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学校发展规划问题及其突破路径 ［摘要］当前很多学校在发展规划上存在一些共性的不 足。造成学校发展规划问题的原因，从学校内部来讲主要 有：学校对规划的必要性认识不够；在规划制订过程中的 自主、创造意识不强；对学校发展定位的适切性把握不准; 对规划回溯性再评估的关注度不足。借助学校文化发展战 略，谋划突破学校发展规划的问题及困境，可为当下的学 校管理提供相应参考。 ［关键词］学校管理；发展规划；学校文化 随着当前学校教育改革的不断深入，重塑学校文化、 用文化再造学校已成为学校管理者的共识。然而观念的革 新并不等于行动的有效改进，文化学路向只是为学校发展 提供了一种新的视角和思维方式。学校教育的特殊性以及 学校文化的复杂与多相决定了将学校教育过程和文化创造 相结合是一项艰巨的变革。欲以学校文化统摄学校整体发 展进而实现学校教育的创造性转换，需要学校管理者尤其 是决策者在处理涉及学校发展根本利益、长远目标等战略 性问题方面，具有更高的战略性谋划能力和水平。 一、学校发展规划的若干现状 “战略” 一词来源于希腊语S trategos,其含义为 “将军指挥军队的艺术”。在教育领域，美、英等国家继 20世纪80年代中期推行“校本管理”后，又于20世纪90 年代进一步倡导实施“战略管理”，强调学校要把自身条件 与环境相适应，来谋求学校的生存和发展。同样，我国教 育研宄者在及时借鉴其他领域关于战略管理实践研究最新 成果的基础上，运用多学科理论对学校战略管理进行了积 极探索。但是，在学校战略管理实践尤其是学校文化发展 战略的谋划方面，无论是理论应用还是实践探宄均显得相 对滞后。 在此，综合江苏省普通高中星级评估专家对江苏省部 分三星、四星级高中（相当于原省重点高中、国家级示范高 中）发展规划的剖析，我们可以将当前学校发展规划中存在 的共性不足概括为以下四个方面。 第一，在发展的目标和内涵上，一些学校虽已有几十 年的办学历史，但由于学校管理者缺乏科学而深刻的战略 性思考，学校始终未能形成有个性特征的办学思想和实践 方式，学校发展目标不明确、学校发展定位特别是目标定 位不准确，未能更好地制订出远期、中期和近期规划来引 领学校的发展。同时，由于未能真正发挥教育评估应有的 导向功能，部分四星级高中未能充分关注示范性、实验性 的内涵建设，未能把课程建设、队伍建设作为学校发展的 两大战略支柱，使学校从外延式发展转入内涵式发PC 两大战略支柱，使学校从外延式发展转入内涵式发 PC O 第二，在发展的方向和路径上，一些学校管理者虽然 具有较为强烈的打造品牌意识，但在发展的方向和路径上 却是致力于做大与快速扩张，特别是某些经济欠发达地区 热衷于超大规模学校的易地新建，举债“圈地”动辄数百 亩，招生规模膨胀了三四十倍。创品牌固然要有规模，但 更要有质量，学校应处理好做大与做强的关系，要“做精 做强”。 第三，在规划的内容和结构上，一些学校的发展规划 在内容上“缺少针对性、示范性”，提法上“不准确，操作 上不切合实际”，既无清晰的目标体系和计划体系，又无有 力的保障体系和监控体系。同时，一些学校在内容阐述上 也较为普遍地存在不具有个性，未富含先进理念目未能独 特表述等问题。 第四，在特色的定位和提炼上，一些学校对办学特色 的理解存在偏差，或是以为特色就是高考质量，或是将培 养少数音体美特长生渲染为特色。部分学校虽然有一些办 学亮点或者说在特色建设方面取得了初步成效，但依然未 能总结、提炼出“人无我有、人有我精”的个性化办学经 验，未能将学校特有的传统优势与办学特色相融合，未能 进一步梳理出能够支撑学校整体发展的办学特色。 二、学校发展规划的问题归因 造成学校发展规划存在诸多欠缺的原因是多方面的。 就学校外部因素而言，由于学校发展规划在整个教育规划 体系中属于微观层面，是区域教育规划下的子规划。区域 经济发展的不平衡、区域教育发展水平的差异是制约学校 发展规划“应然”功能实现的客观因素，而各级政府的教 育决策力、地方教育行政部门统筹规划的科学化水平，是 决定学校教育在满足学生和社会需要、达成个人和社会目 标方面能取得何等效率与效益的重要潜在因素。从学校内 部角度看，原因主要有以下几点。 （一）对规划的必要性认识不够 有的学校管理者认为，学校发展规划是一种可有可无 的东西，与其花费那么多精力搞规划，不如把力气用在 “实际”工作中。这种所谓的“苦干、实干”，极易使学校 步入盲目实践的境地，也不可能使学校实现可持续发展。 这种观念所表征的正是学校管理者对规划的功能缺乏科学、 完整的认识以及自身教育理论素养的不足。 （二）在规划制订过程中的自主、创造意识不强 学校发展规划应是学校管理者集全员之智慧，积极寻 找学校发展中存在的问题，科学预测学校发展前景，主动 提出实现目标优