宪政现代政治文明的标志.docVIP

宪政：现代政治文明的标志 【内容提要】党的十六大报告提出了 “建设社会主义 政治文明”的奋斗目标，显然正确解读政治文明是当务之 急。在现代社会，政治文明与宪政密切相关，现代政治文 明就是宪政文明，宪政是现代政治文明的标志。只有实行 宪政，才有真正的政治文明。全面实行宪政是建设社会主 义政治文明的关键。 【关键词】宪法/宪政/政治文明/宪政文明 “发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明， 是全面建设小康社会的重要目标。”党的十六大报告提出了 “建设社会主义政治文明”的目标和任务。我们要建设社 会主义政治文明，自然首先必须正确解读政治文明的内涵 和特征。笔者认为，在现代社会，政治文明与宪政密切相 关，宪政是现代政治文明的标志。 一、现代民主政治是宪政，现代政治文明是宪政文明 民主政治是现代社会政治文明的基本内容和特征。现 代政治文明无不是实行民主政治，而现代民主政治又无不 是建立在宪法的基础之上，人们通常称之为“宪政”，正如毛泽东同志在1 940年发表的《新民主主义宪政》一文中 所指出的：“宪政是什么呢？就是民主政治。” [1](P732)毛 泽东同志关于宪政的论述“是从实质上去解释宪政的含义 的。如果再加上形式要件的话，那么，宪政应是实施宪法 的民主政治。” [2](P8)可以说，现代民主政治就是宪政， 因而现代政治文明也就是宪政文明。正因为现代政治文明 是宪政文明，所以现代政治文明具有以下几方面的基本特 征： 现代政治文明以人民主权为前提。民主政治与专 制政治的最大区别在于，民主政治主张“人民主权”，也 就是我们通常所说的“一切权力属于人民”，而不再主张国 家权力属于某一个人或少数人。在封建社会时期，一切权 力属于君主，君主主权。到资产阶级革命时期，宣布人民 主权，主权在民，一切权力属于全体人民，这具有划时代 的意义，资产阶级革命胜利后通过宪法将人民主权确立下 来，表明一个新的时代宪政民主时代的开始。无产阶 来，表明一个新的时代 宪政民主时代的开始。无产阶 级革命胜利后，社会主义国家继承并发展了人民主权的民 主政治原则，在宪法中规定“一切权力属于人民”。人民 主权是一切民主政治的特征，它是民主政治的前提和基础 世界各国在实行民主政治的过程中不仅在宪法中规定人民 主权的原则，而且建立完善的选举制度等以保证一切权力 真正来源于人民进而真正属于人民。在现代社会，人民主 权原则在实行宪政民主的国家中得到进一步的贯彻，世界 上越来越多的国家在宪法中规定了公民的全民公决权利以 实行直接民主，在一些重大问题上由人民直接行使权力。 可以说，现代政治文明是一种人民文明、民主文明，是一 种以人民为主导、人民当家作主的政治文明。 （二）现代政治文明以权力制约为核心。在民主政治条 件下，人民成了国家权力的所有者，但全体人民对各种国 家事务不可能都亲自直接进行管理，也就是说人民除了在 少数重大问题上通过全民公决方式直接行使权力之外，不 可能事事直接行使国家权力，只有选举自己的代表去行使 权力，这就产生了一个监督问题，一个权力制约问题。如 果人民不能有效地制约自己的代表（即国家权力的具体行使 者），不能有效地控制国家权力，就不可能保证国家权力仍 然属于人民，也就不可能保证人民主权，而且不受监督和 制约的权力必然导致腐败，必然违背人民的意志，这是一 条实践己经反复证明的铁律。所以，权力制约成了民主政 治的核心问题。也就是说，人民主权原则必然要求建立一 个权力制约机制，设置各种制约国家权力的技术。这也是 宪法产生的根本原因。正如意大利政治学家萨托利所说的： “随着绝对主义的衰落，人们开始寻找一个词汇，以表示 用以控制国家权力之运作的种种技术。美国人解决了这一 争议，结果这个词就是‘宪法’” [3] （P11 3）也正因为如此， 所以近现代民主政治成为了宪政。实行宪政民主的国家在 实践中设置了诸多权力制约的机制，其中最具普遍性的有 两种：一种是以权力制约权力，即将国家权力分立，由不 同的国家机关掌管，并使立法权、行政权和司法权等横向 权力之间以及中央权力与地方权力等纵向权力之间相互制 衡；另一种是以权利制约权力，即通过规定公民的权利以 限定国家权力的范围，并让公民通过积极行使选举权、结 社自由权、表达自由权、知情权、请愿权、全民公决权等 权利以制约国家权力。在现代社会实行宪政民主的国家中， 这两种权力制约机制往往是并存共用的。总之，现代国家 的民主政治都是以权力制约为核心的。可以说，现代政治 文明是一种制约文明、控权文明，即权力制约文明，有限 政府文明。 （三）现代政治文明是以人权保障为目的。人类社会是 人的社会，一切权力属于人民，人类社会的一切理应都为 了人，以人为本，保障和发展人作为人应当享有的权利即 人权，所以人权保障理所当然成为一切民主政治的目