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实现新农村建设与小城镇发展的良性互动 在XX年，十六届五中全会通过的《中央关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确地把 建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史 任务，这是从我国现代化的战略高度和“三农”问题实际 出发，实现统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化 方案。XX年10月十七届三中全会又通过了《中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展基本 目标任务做出了更加细化的界定。从我国的国情和农村发 展情况来看，建设社会主义新农村，并不是要否定我国的 城镇化道路。而推进城镇化，即使我国的城镇化程度达到 60%，仍然会有五六亿人滞留农村，所以推进城镇化的同时 也必须大力发展新农村。建设新农村和推进城镇化是相互 关联、密不可分的，它们都与解决“三农”问题有关。对 此，积极探索建设新农村与推进城镇化的互动发展，实现 现代化的双重驱动，这会对我国欠发达地区城乡社会经济 摆脱“二元”结构的困境提供有益的思考。 新农村建设与城镇化互动发展的理论依据 城乡二元经济结构是经济发展低水平的产物，又是经 济落后的重要原因。城乡协调发展是消除城乡二元经济结 构的根本途径。城镇是不能孤立存在的，它以受其影响的 广大农村地区作为腹地而存在，发挥扩散效应与回流效应， 两者具有密不可分的关系，并不存在战略重叠和现实矛盾。 目前，有关城乡联系和区域协调发展的理论较多，这为我 国确立建设新农村与推进城镇化的互动战略，形成城乡经 济社会发展的一体化格局提供了理论依据。 （一）农村剩余劳动力资源配置理论 推进城镇化是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的 重要载体。一方面，有利于人口及经济活动由农村向城镇 集聚；另一方面，伴随着小城镇基础设施的完善，投资需 求随之增长，直接增加农民的劳务收入。在这一过程中， 劳动力由传统农业部门向现代工业部门转移，这是必然发 生的共生现象。围绕农村剩余劳动力资源的配置，发展经 济学家进行了大量的研究。刘易斯模型认为，在二元经济 中，传统农业部门最大的特点就是剩余劳动力的存在。由 于工农业之间的收入水平存在明显的差距，农村剩余劳动 力必然有一种向工业部门流动的趋势。美国发展经济学家 拉尼斯和费景汉在刘易斯理论的基础上，认为农村剩余劳 动力必然流动的趋势是以农业劳动生产率的提高和农业剩 余产品的增加为前提的，弥补了刘易斯模型的不足。在此 基础上，托达罗系统发展了这一论断，建立了一个解释发 展中国家城乡劳动力转移的模型，该模型认为剩余劳动力 的区域转移是理性的经济行为，迁移决策取决于城乡之间 预期工资差异。可见，建设新农村发展现代化农业就必须 鼓励农村剩余劳动力向外转移，这种转移是农业劳动生产 率的提高、城乡之间工资预期的差异，这是政府主导、农 民自觉、市场自发三方博弈的结果。结合我国具体现实， 在城市“异质性结构”存在的前提下，可行的办法就是建 立适量的小城镇就地转移，实现离土不离乡。 （二）非均衡增长理论与城市中心论 非均衡增长理论认为，由于规模经济和聚集经济效益 的存在，在市场力量的引导下，经济增长并非出现在所有 地方，而是以不同的强度首先倾向于某些区域，然后通过 不同渠道发挥扩散效应和回流效应，在实现增长极对外围 产品的需求和技术创新的扩散的同时，实现各种生产要素 资源从外围向核心区的流动。这些理论都是以城市为中心， 强调通过资源要素从城市向农村的流动来带动农村地区的 发展，带有明显“城市偏向”倾向和城市中心色彩。实现 建设新农村与推进城镇化的互动发展，一方面需要选择适 合经济增长的核心区域，通过规模经济和聚集经济效益推 动城镇化，加快要素资源的合理整合，实现经济的非均衡 增长；另一方面需要克服非均衡增长理论与城市中心论的 误区，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡。我国城 乡二元经济结构正是长期以来区域经济非均衡增长战略选 择和城乡发展政策供给不对等所导致的必然结果。利普顿 认为发展中国家的城乡关系的实质就在于城市集团利用自 己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会资源不合理 的流入自己的利益所在地区，最终损害农村地区的发展。 （三）城乡联系模式选择理论 关于城乡联系模式的选择，发展经济学家刘易斯、拉 尼斯和费景汉早就提出用来解释发展中国家经济发展过程 的经典模式，即城市-工业导向模式，这一联系互动模式主 要通过城市中现代工业不断吸纳农村中剩余劳动力来实 现。在这里主要结合契合我国现实的“城市-城镇-农村” 联系模式进行分析，尽管其表现形式多样，有的强调农村 城镇的发展，有的强调城乡协调发展，有的强调城市的均 衡布局，但都有一个共同点就是都强调广大农村地区小城 镇的发展，以城镇为中介，实现城乡联系。因为小城镇作 为农村经济、文化中心，通过其辐射作用，可以实现农村 向城市的自然