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宿迁耕地质量保护工作调研报告 【摘要】开展耕地质量基本情况的调查，是制定相关 耕地质量保护的法律、法规、规章或规范性文件等主要依据， 是提高耕地质量重要保证，是增加农业生产后劲的重要前 提。本文探讨了耕地质量保护的实质和重要意义并对宿迁耕 地保护工作的现状进行了调研，分析了宿迁耕地保护工作存 在的问题并试图提出相关策略性意见。 【关键词】宿迁；耕地质量保护；调研报告 由于耕地是一种特殊的和重要的资源，直接承担着保 证国家粮食安全的重任，关系所在国家或地区的经济增长、 社会稳定和生态建设。另一方面，经济增长对耕地资源的需 求相当旺盛，因此，笔者对宿迁耕地质量保护工作进行了调 研。 一、耕地质量保护的重要意义 耕地资源是国计民生的根本依托，只有保证足够数量 和相当质量的耕地，才能保证国家的粮食安全，保障社会经 济协调发展。［1］然而，随着工业化、城市化进程的加快，对 土地需求的增加和对土地的不合理利用，造成了耕地数量的 减少和质量的降低。耕地面积大量减少直接威胁农业发PC 减少和质量的降低。耕地面积大量减少直接威胁农业发 PC 为此，必须采取法律、行政、经济、技术等手段和措施，对 耕地的数量和质量进行的保护。“耕地总量动态平衡”政策是 耕地保护的重要政策。［2］通过土地整理、复垦、后备资源开 发等手段实现“占一补一”。在耕地数量上能基本上保持动态 平衡，然而在耕地质量保护上却未给予足够的重视，从而造 成耕地质量的总体水平下降。因此，通过各种形式保护耕地 具有不断提高的生产能力，保证现存和新开发耕地的产出性 能够满足人类日益增加的生产需要，并要特殊保护一级基本 农田具有重要意义。［3］ 二、宿迁耕地质量保护的有力措施 宿迁市有人口约546万，全市土地总面积85.24万hm2, 人均0.16hm2其中，农用地59.96万hm2,农用地中，耕地 45.2万hm2，占全部土地的53.0%，高于全省平均水平。耕 地比重高，可供开发利用的耕地后备资源十分有限。其中基 本农田面积637.5万亩。［4］市政府及有关部门正确处理保护 土地和保障发展的关系，严格执行耕地保护制度，推进节约 集约用地，取得了较为明显的成效。 耕地质量保护机制逐步健全 完善市、县、乡、村、组、户六级耕地和基本农田保 护管理网络，全市各级国土资源部门定期对所辖区域内的耕 地和基本农田保护层进行动态巡查，及时对台帐、图、表、 册进行更新。严格执行基本农田保护责任制度、基本农田保 护用途管制制度、基本农田审批和占补平衡制度、基本农田 质量保护制度和基本农田动态巡查制度等“五项制度”，确保 基本农田的数量不减少、质量不降低。通过组织开展基本农 田保护“争先达标”活动，全市设立三级基本农田保护单位 10325个、三级基本农田保护标志牌5993块，有效落实了耕 地和基本农田保护目标任务。认真开展土地执法监察工作， 按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，建立 了违法案件周报告、零报告制度以及纪检监察、国土、公安、 法院、检察院等部门联合办案的长效机制，严肃查处破坏耕 地和基本农田行为，严格追究相关责任人员责任。 耕地质量保护技术支持逐步加强 成立测土配方施肥技术专家组，由县土肥、作栽、植 保等技术骨干任专家组成员，扩大了测土配方施肥在县的影 响力，为项目的实施提供了组织保证和技术支撑。专家组成 员包片到乡镇到村到田头，利用试验示范对比田，结合生产 实际，了解农户施肥情况，进行田间诊断，与农民座谈，指 导农民施肥，推广配方施肥，收到了较好的效果。 三、宿迁耕地保护存在问题 我市在耕地质量保护上尽管采取了很多相关的积极措 施，但问题依然存在。集中表现在一下几个方面 国家的法律法规不够完善 目前，我国己出台多部与土地相关的法律、法规及政 策文件，但详细描述耕地质量保护的并不多，大多数只是把 耕地总量中的数量和质量统一起来，在耕地减少的过程中 量的减少是显性的，质量的减少是隐性的，在强调耕地总量 动态平衡时往往会忽视耕地质量的动态平衡，使得耕地质量 未得到足够的重视或者说硬性度不够。《中共中央、国务院 关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》、《土地管理 法》和《基本农田保护条例》主要针对的是耕地的数量管理 而对耕地的质量管理相对不够明确，至今尚无可操作的耕地 质量管理法规，对提高耕地的质量，改土培肥的经费投入少， 导致各地在耕地的保护管理上存在重数量轻质量的倾向。土 地法律、法规、制度等缺乏可操作性的技术规范造成耕地隐 性流失。在耕地质量保护相关法律上国家机关没有相应的管 理和保护依据，使土地利用者在耕地质量保护方面没有相关 法律法规的明确规定。保护耕地问题调研组建议：尽快制定 《耕地管理法》，通过立法确立耕地管制、利用、保护、开 发和监督管理等法律制度。 农民的耕地质量保护