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解读2010版新标准之一：修订背景 ????从1988年开始，我国旅游饭店业实施星级评定制度已走过22年的历程。星级评定工作的依据是国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》（以下简称“星级标准”）。在星级标准的规范和引导下，我国旅游饭店业已发展成为市场化程度高、业态丰富多元、设施设备齐全、运营服务规范、社会认知度较高的现代服务业的典型代表。“星级”在全社会已成为质量和档次的象征。 ????星级标准颁布实施至今，经历了1993年、1997年、2003年三次修订。近年来，旅游饭店市场需求不断变化，行业多元化发展及转型升级的进一步深入，对星级标准提出了新的修订要求。 ????一、作为旅游产业的核心要素，旅游饭店业需要转型升级，提升产业素质 ????旅游饭店业是我国旅游产业的核心要素。2009年的统计数据显示：星级饭店占全国旅游企业总数的28％，总固定资产的53％，创造了营业总收入的40％，吸纳了旅游就业的61％，贡献了营业税的72％。旅游饭店业的素质提升关乎旅游产业整体竞争力，关乎旅游行业整体满意度。 ????2009年底，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）正式发布，标志着包括旅游饭店业在内的旅游业开始进入了国家战略体系。全国人大财经委已启动《旅游法》的立法工作，饭店业的相关内容将纳入立法范畴。我国旅游饭店业即将迎来新的一轮黄金发展期，为实现“把旅游业培育为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标，旅游饭店业必须以科学发展观为指导，以标准化建设为抓手，推进旅游饭店业转型升级，星级标准的修订工作则是其中非常重要的环节。 ????二、产业规模不断壮大，业态发展日益多元 ????“十一五”期间，星级饭店数量稳步增长，年均增长率为5.5%;星级饭店客房数量年均增长率为6.3%。截至2010年底，全国共有14680家星级饭店，其中五星级饭店592家，四星级饭店2214家，三星级饭店6399家，二星级饭店5121家，一星级饭店354家。此外，中国目前还拥有超过30万家，包括商务型饭店、乡村酒店、接待中心、公寓酒店、社会旅馆等在内的服务于旅游市场的其他住宿设施。 ????随着我国旅游市场的多元化发展，旅游饭店也呈现出多种业态并存发展的趋势。城市商务型饭店继续保持良好的发展势头。随着会展经济的蓬勃发展，专业的会议型饭店开始在大中城市快速发展；随着居民消费结构的升级和国民休闲计划的提出，度假型饭店逐渐增多，青年旅馆、乡村酒店、汽车旅馆等饭店新业态不断出现。面对庞大的产业规模和多种业态，要求星级标准具有更强的适应性和引领性。 ????三、星级饭店的质量呈现出一定的地区差异性，已经影响到社会及消费者对饭店星级的认知 ????星级标准是全国统一的国家 ????标准，但由于标准执行机构广泛，个别条款操作性不够强等因素，导致标准在执行过程中存在不一致的情况，同一星级的饭店在不同区域、不同城市之间，其设施设备与服务质量有较大差距。这既影响了消费者对星级饭店的认知度，也降低了星级标准的严肃性，并影响了星级标准的美誉度。这种差距如果不采取措施加以缩小，对星级标准的进一步推广以及星级饭店的发展都将是严峻的挑战。因此，增强星级标准的操作性和一致性，势在必行。 ????四、星级饭店总体结构不合理，中低星级饭店面临重新定位 ????近年来，我国旅游星级饭店数量增长很快，但是不同星级的发展不平衡，即高星级饭店增长快，低星级饭店增长慢。大多数中低星级饭店缺乏投入，陷入低质量、低价格的恶性循环，最后导致在消费者当中的认知度持续下降，市场表现欠佳，全国统计结果显示已连续多年处于亏损状态。 ????中低星级饭店作为大众旅游住宿市场的主体，其数量和质量关乎我国旅游饭店业的整体素质。中低星级饭店持续健康有序的发展，也是适应我国旅游大众化发展的必然要求。因此，有必要调整星级标准，引导中低星级饭店根据市场需求重新定位，走差异化发展道路，提高核心产品竞争力。 ????五、建设“环境友好型、资源节约型社会”对旅游饭店节能减排、绿色环保工作提出更高要求 ????《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出：五年内将星级饭店用水用电量降低20%。饭店业是一个与环境密切相关的行业，不少星级饭店作为大型公共建筑，是各地能源消耗的重点领域之一。据测算，全国1.4万家星级饭店全年用电174亿度，相当于浙江新安江水电站（中型水电站）9年的发电量；全年用水9.2亿吨，相当于国内42个小城市（20万人口）一年的综合生活用水量。五星级饭店每平方米建筑面积综合能耗平均值为60.87千克标准煤。2003版星级标准对绿色环保方面有一定的要求，但距离国务院节能减排的总体目标尚有差距。星级标准修订响应了时代要求，重点体现了可持续发展的理念，将节能减排、绿色环保的要求落到相关条款。