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完善我国养老保险制度的若干问题 摘要：进入21世纪，我国养老保险面临严峻的挑战。 不断出现的城镇养老基金缺口大、筹资难等问题，已使现 有的养老保险制度力不从心；而农村传统的“家庭养老与 土地保障”模式与现实要求相距甚远。构建符合国情和深 得人心的新的养老保险制度，是目前社会保障亟待解决的 核心问题。城镇企业亟需完善现有的养老保险制度，而农 村则宜单独立法，建立“家庭养老、土地保障与社会保险 相结合”的新制度。关键词：养老保险；模式；制度 据有关资料显示，预计我国老年人口的绝对数XX年将 达到900 0多万，相当于目前欧洲老年人口之和；预计到 XX年前后，老年人口将达到2亿。在21世纪的20年代到 40年代，我国老年人口将由占世界人口 1/5逐步提高到1 / 4.人口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，也是新世 纪人类发展的主要特征。纵观我国养老保险制度的发展历 史，正视市场经济中养老保险的新需求，直面新旧养老保 险制度的矛盾冲突及诸多现实问题，借鉴和研究国外先进 养老保险制度的经验，构筑有中国特色的养老保险制度， 以适应我国市场经济对养老保险的新要求，已是理论和实 务界的当务之急。 一、我国养老保险制度的沿革及立法现状评价 养老保险是国家为保障劳动者离休、退休后的基本生 活而提供物质帮助的?种社会保险制度。养老保险由于适 用人数多，基金数额庞大，因而构成了社会保险制度中的 核心组成部分。养老保险适用于曾与用人单位建立过劳动 法律关系，因年老而丧失劳动能力退出劳动岗位且达到退 休年龄的劳动者。德国是最早建立养老保险制度的国家， 于1889年颁布了《残废和老年保险法》，随后养老保险制 度被许多国家所效仿和采纳，相继颁布养老保险法规和建 立养老保险制度，迄今己有1 60多个国家和地区颁布了养 老保险立法。我国的养老保险制度建立于建国之初。1951 年2月政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，该 条例第3章第15条明确规定了企业职工的养老保险待遇， 1955年又将养老保险范围扩大到国家机关、事业单位之 中。该条例是新中国第一部综合性的社会保险法规，也是 建国后40多年我国企业职工实行养老保险制度的基本法律 依据。1978年以来，为适应经济体制改革的需要，养老保 险立法的步伐不断加快，从20世纪80年代中期以来，我 国进行了养老保险制度的改革。在模式的选择、过渡期办 法与国际惯例接轨等方面都取得了一些成绩和成功的经验。 进入90年代以后，随着我国经济体制改革的发展，国务院 发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国 发[199 5] 6号）、《关于建立统一的企业职工基本养老保 险的决定》（国发［1997」26号），原劳动部也发布了《关 于印发＜职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法〉的通 知》（劳办发［1997］ 1 16号）等法规政策。1999年1月 22 0,国务院颁布了《社会保险费征收暂行条例》。 进入20世纪9 0年代以来，我国养老保险立法取得了 飞跃的进展，相对于1951年政务院颁布的《中华人民共和 国劳动保险条例》而言，养老保险制度改革有显著性进 步：其一，扩大了养老保险的范围，城镇各类企事业单位 和个体劳动者都必须建立基本养老保险制度；其二，拓宽 了养老保险基金等资渠道，由国家、用人单位和劳动者三 方共同承担。 上述新的养老保险制度的建立，无疑是具有历史进步 意义。但随着市场经济体制的发展，我国养老保险立法的 步伐仍然是滞后的，不能满足其需要，时至今日，养老保 险仍未单独立法，对建立和完善我国养老保险制度是一大 缺憾，并且带来实践中运用和操作的种种困难。我国现行 的养老保险制度存在以下不足：养老保险制度尚未统一作 出法律规定，且立法滞后；享受养老保险权利的劳动者范 仍然狭窄；不能应对企业产权改革且成为沉重负担；养 老保险实施机制较弱，法律的强制作用不能很好发挥；养 老保险基金的保值增值渠道单一；养老保险资金缺口较 大，且基金管理不规范。 二、近年来国外养老保险制度改革主要趋势及对我国 的启示 当今世界各国养老保险制度一般概括为4类：（1）福 利型。以英国的庇古、凯恩斯和贝费里奇的经济理论为基 础构建的一种以国家为主的全民保障模式。其特点是强调 全民性和公平性原则，以及统一缴费、统一给付，基金主 要由国家承担。西欧和北欧的一些国家实行这一模式的社 会保障制度。（2）社会共济型。该模式由德国政府首创， 美国、日本、荷兰等国也实行此模式。“社会共济型”模式 强调“选择性”和“个人责任”原则，主张支付标准与个 人收入、交费相联系，费用由国家、企业、个人三方负担 或其中两方负担。（3）国家保障型。该模式的理论根据是 马克思在《哥达纲领批判》中关于“必要劳动”和“剩余 劳动”的划分以及列宁提出的“最好的工人保险形式是国