行政复议法与行政诉讼法专题.ppt

行政复议法与行政诉讼法专题 主讲：吴义太 wytjxnu@163.com第一部分：行政复议法 一、我国行政复议制度的发展过程 与我国整个法制建设的进程一样，我国的行政复议制度的建立也经历了一个曲折的发展过程。 建国初期，行政复议制度就开始建立，先后在财政、税收、海关等领域实行。 50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法规规定了行政复议。此后，随着“左”的思想愈演愈烈，行政复议制度也遭到破坏。 转接 进人80年代以后，随着我国民主法制建设的不断进步，行政复议制度也得到发展。据统计，到1990年底，我国已有100多个法律、行政法规规定了行政复议。行政诉讼法颁布以后，为配合行政诉讼法的施行，1990年12月国务院通过了《中华人民共和国行政复议条例》，对行政复议制度作了比较系统的规定，促进了行政复议制度的发展和完善。 经过近10年的实践，行政复议工作积累了不少成功的经验，制定行政复议法的条件已经成熟。1998年10月国务院将行政复议法（草案）提交九届全国人大常委会审议，九届全国人大常委会经过第五次、第六次和第九次会议三次审议，于1999年4月29日通过了《中华人民共和国行政复议法》。行政复议法的通过，进一步完善和发展了我国的行政复议制度。 二、行政复议的性质 行政复议作为行政相对人行使行政救济权的一项重要法律制度，其目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权 1、性质： （1）是具有一定司法性的行政行为。 （2）是行政机关内部监督和纠错机制的环节； （3）是国家行政救济机制的重要环节。 转接 三、 行政复议的基本制度 一级复议制度 书面复议制度 返回 （一）一级复议制度 概念： 一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。 转接 返回 确立一级复议制度理由： 1.尽快解决行政争议，实现 自我纠错的考虑。 2.司法最终解决原则 转接 法律意义： 为行政系统内自我纠正违法具体行政行为提供一个条件，但又不过分地依赖或者迁就行政机关自己纠错；在为行政相对人及时提供司法救济途径的同时，又为行政相对人提供一个便利、快速解决行政争议的行政救济途径。 返回 （二）书面复议制度 概念： 书面复议制度是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 转接 返回 确立该制度理由： 1.有利于提高行政争议解决的效率，符合行政复议立法的指导思想； 2.有些经过行证听证的行政争议，行政复议实质上是对该行政争议的二审； 3.行政复议机关对被申请的具体行政行为所涉及到的行政事务相对比较熟悉，通过书面复议一般可以查清行政复议案件的事实真相。 转接 内容： 1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为； 2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式； 3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。 转接 法律意义： 1.提高行政复议的效率，及时解决行政争议，减少行政复议的成本； 2.减轻行政复议中申请人与被申请人对抗情绪，有利于行政争议在行政程序中获得解决。 返回 四、行政复议的范围 可申请复议的行政行为 不可申请复议的事项 返回 （ 一）可申请复议的行政行为 １、行政处罚 法律规定：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 1996年3月17日八届全国人大第四次会议通过的《行政处罚法》系统地对行政处罚的设定、种类、实施机关、处罚程序等作了规定，是行政机关实施处罚的主要法律依据。 ２、行政强制措施 法律规定：对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 行政强制措施可以分为对人身的强制措施和对财产的强制措施两种。 对人身自由的强制措施包括劳动教养、收容教育、收容遣送、强制传唤、强制戒毒、强行约束、强制带离、强制搜查等。 对财产的强制措施包括查封、扣押、冻结财产等。 行政强制措施与公民、法人或者其他组织的人身权或财产权密切相关，行政机关应当严格依法作出。 实践中还存在许多问题，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的现象还时有发生。对行政机关作出的上述行政强制措施不服的，都可以申请复议。 行政强制执行有直接强制和间接强制，直接强制包括对