实现辽宁城乡统筹发展的路径研究.docVIP

实现辽宁城乡统筹发展的路径研究 摘要：城乡统筹发展是党在新时期提出的从根本上解 决“三农”问题的重大举措，体现了科学发展观，的基本 要求。辽宁经济已经进入工业化中期，工业积累加速增长， 到了工业反哺农业的阶段，需要建立新型城乡、工农关系。 实现辽宁城乡统筹发展，应更新观念思维、壮大县域经济、 加强基础建设、加大财政支持、促进人才流动。 关键词：城乡统筹；发展路径；县域经济 城乡统筹是将城乡看作一个完整系统，通过平衡系统 的各个环节，协调系统内的各方利益，优化配置系统资源， 促进城乡这个系统的协调与可持续发展。统筹城乡经济社 会发展是全面建设小康社会进程中的首要任务，更是改变 城乡二元经济结构、根本解决“三农”问题的必然选择。 、辽宁城乡统筹发展的现状 进入21世纪以来，辽宁农村经济发展较快，但与城市 相比农村的经济社会发展明显滞后。由于长期受城乡分割 体制的影响，辽宁城乡二元结构特征比较明显。城乡居民 收入差距扩大的趋势并没有根本改变，1 978年全省城镇居 民人均可支配收入为农村居民纯收入的2倍，到了 1995年 城乡居民收入之比扩大到倍，2 000年扩大到倍，X X年进 一步扩大到倍。XX年辽宁的城乡差距依然较大，城镇人均 收入12000元，而农村只有4600元。在城乡贸易方面， 197 8年城镇社会消费品零售总额是农村的倍，1 995年扩 大到倍，2 000年扩大到倍，X X年进一步扩大到倍。在县 域经济方面，辽宁省的发展也比较缓慢。不仅省内的城乡 差距大，而且与东南沿海发达地区的差距更大。辽宁省县 域经济占全省经济总量不到40%,而江苏己达50%,浙江 为58%,山东为77%,福建达66%。辽宁一些县与全国百 强县相比，虽然GDP差一倍，但财政却差几倍甚至十几倍， 辽宁县区财政支出比收入多一倍。同时，全省各地区之 间、城乡之间发展的差距也较大。辽西北地区和辽东山区 经济发展缓慢，全省还有十多个贫困县、近150万的贫困 人口，彻底脱贫任务仍比较艰巨。 二、辽宁城乡统筹发展的有利条件 （一）老工业基地建设带来的新机遇 20世纪90年代，经过对老工业基地的改造，辽宁逐步 走上振兴之路。X X年党中央、国务院做出了振兴东北老工 业基地的战略决策之后，辽宁老工业基地振兴的开局良好， XX—XX年辽宁GDP的增长都超过12%,地方财政一般预算 收入的增长则超过20°%。 对于辽宁这样一个国有企业高度集中的省份来说，其 总资产占到工业总资产的51%,但其创造的工业企业的利 润只占到全省总利润的9%，这也从另外一个方面表明，辽 宁的国有企业有着巨大的发展潜力。 （二） 沿海经济发展的巨大潜力 辽宁是一个沿海省份，海岸线有22 00公里，岛岸线 （加上岛屿的沿海线）是2 900公里，位于全国的前五名。但 是与东南沿海地区的省份相比，并未显现出海岸线长的优 势。XX年辽宁省委、省政府确定了三点一线开发环渤海湾 的计划，将锦州湾、营口临海工业基地、长兴岛，三点合 成一线来带动环渤海湾的开发。同时不仅要开发环渤海湾， 还要开发沿黄海海岸，把丹东和庄河的临港工业园区建设 起来，形成五点一线，来支撑辽宁沿海经济带的建设。如 果辽宁的沿海经济带能够建设起来，那将形成一个对辽宁 经济的巨大支持，也会形成我国北方一个繁荣的沿海经济 4+4- （三） 财政具备反哺农业的能力 十五”时期辽宁县域财政收入大幅度增长。XX年， 全省77个涉农县（市、区）财政总收入达亿元，为2000年 的倍，年平均增长速度为％。其中，地方财政一般预算收 入亿元，占财政总收入°%，与2000年比，年平均增长°%。 各项税收191亿元，为2000年的倍，年平均增长°%。因此， 辽宁省已经具有工业反哺农业，城市支持农村的财政基础。 （四）农业产业化的蓬勃发展 XX年、XX年辽宁省连续两年粮食产量都达到350亿斤 为农业产业化提供了条件。在稳定粮食产量的基础之上， 辽宁还大力发展了像蔬菜、瓜果、畜牧业、林业、渔业等 特色、优质的农副产业。更为重要的是，辽宁农业产业化 起步早、标准高，如础明实业、韩伟集团、獐子岛渔业、 大正船业等龙头企业，无论从基地建设、市场开发、还是 社会服务体系建设都进入了成熟的发展阶段。 （五）大连城乡统筹发展的经验 大连市在城乡统筹发展的进程中，取得了明显成效。 XX年，大连市委、市政府从建设“大大连”、推动全市城乡 统筹发展的高度出发，做出了加快瓦房店、普兰店、庄河 三市发展的战略决策，四年来共集中财力亿元支持北三市 发展。至XX年大连北三市己经发生了巨大的变化，瓦房店、 普兰店、庄河三市实现生产总值分别为155亿元、亿元、 135亿元，分列全省县（市）的2、3、4位。三市平均生产总 值亿元，是全省县（市）平均水平的倍；人均创造万元，是 全省县（市）平均水平