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公共行政学;第一章 绪论;第一节 行政学概述;第一节 行政学概述;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践; 一、目前中国贫富差距不断扩大的趋势： 1、贫富悬殊的现状： 世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国80年代初期反映居民收入差距的数据基尼系数是0.28，到1995年是0.38，到90年代末为0.458。 按照世界银行的看法，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。 全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。 如果短期内没有政策来调节的话，情况还会继续恶化。; 在2002年亚洲开发银行第三十五届年会“中???日”研讨会上，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出，按照国际通行的判定标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家行列，收入分配问题已成为中国当前社会问题中最引人注目的问题。 这是中国首次公开承认进入居民收入很不平等国家行列。 按照世界通常标准，基尼系数在0.3 以下为最佳的（Best）平均状态，在0.3-0.4之间为正常状态（Normal），但超过0.4 就算进入警戒状态（Warn），达到0.6 则属社会动乱随时发生的危险状态（Danger）。;2、贫富差距的扩大出现失控的趋势： 2004年的变化 第一，在整个国民收入的分配当中，通过劳动报酬分配的比重过小，大量国民财富通过非规范的途径流入个人手中。 2002年的国民收入分配 第二，不合法的和不合理的财富转移，使得国家和个人的财富迅速集中到少数人的手里。 “三差”、三次圈地运动、国有企业改制、资本运作、行贿受贿 第三，税收无法实现对收入差距扩大趋势的有效调控，有时甚至起相反的作用。 ;3、社会对贫富差距的认知在变化： 首先，80年代的普遍不平衡感被部分群体的严重挫折感所取代。 由于社会中各种资源日益集中到强势群体的手中，相当一部分社会成员，特别是社会中的弱势群体，由于拥有的资源越来越少，甚至经济社会地位发生绝对意义上的下降而产生严重的挫折感。 其次，由贫富差距导致的对立和不满情绪在形成。 在最近的几年中，人们对贫富悬殊现象的议论反倒是比原来减少了。有人认为，这表明人们对贫富悬殊现象无奈地接受了。但事实上，无奈与不满往往是同时并存的。 ;贫富悬殊形成的原因;90年代以来：资源的重新积聚：; 上层阶级化下层碎片化 强势群体与精英联盟： 在强势群体方面，首先是资源和财富正在向这个群体集中。可以说，自90年代以来，一个拥有了社会中大部分资本的强势群体已经成形。构成这个强势群体的，有三个基本组成部分，即经济精英、政治精英和知识精英。 这个强势群体的社会能量主要表现在如下几个方面。第一，对公共政策制定和执行过程的影响。第二，对社会公共舆论的影响和话语形成的能力。第三，形成了弱势群体对强势群体的依附型关系。 ; 分层结构的定型化： 第一，阶层之间的边界开始形成。 第二，内部认同的形成。 第三，阶层之间的流动开始减少。 第四，是社会排斥和阶层的再生产。 在1991年，上海市社会科学院曾经对上海市民的阶层意识进行过调查，得出的结论还是“有阶层化差别但无阶层化意识”。而在1996年的武汉进行的调查则表明，绝大多数市民具有阶层认知，其中3/4的人认为自己是处在一个不平等的社会当中。;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二节 公共行政的理论和实践;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二章 行政组织;第二节 行政组织的结构、体制和类型;第二节 行政组织的结构、体制和类型;第二节 行政组织的结构、体制和类型;第二节 行政组织的结构、体制和类型;第二节 行政组织的结构、体制和类型;第二节 行政组织的结构、体制和类型;第三节 组织冲突管理;第三节 组织冲突管理;第三节 组织冲突管理; ;第三节 组织冲突管理;第三节 组织冲突管理;第三节 组织冲突管理;第三节 组织冲突管理;第三节 组织冲突管理;第四节 行政组织的基本原则;第四节 行政组织的基本原则;第四节 行政组织的基本原则;第四节