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对建设项目水资源论证的认识 摘要：建设项目水资源论证工作是改变过去“以需定 供”粗放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方 式转变过程中的一项重要工作。建设项目立项前进行水资 源论证，不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的 水量和水质，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且 可以促使水资源的高效利用和有效保护，保障水资源可持 续利用。通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处 理好与公共资源——水的关系，同时处理好与其他竞争性 用水户的关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即 使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方 案，也可以迅速解决。 关键词：建设项目水资源论证火电厂技术标准 一、建设项目水资源论证是保证水资源可持续利用的 重要环节 建设项目水资源论证工作是改变过去“以需定供”粗 放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方式转变 过程中的一项重要工作。建设项 目立项前进行水资源论证，不仅保证建设项目在建设 和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济和 社会目标的实现，而且可以促使水资 源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。 通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公 共资源__水的关系，同时处理好与其他竞争性用水户的 关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即使今后出 现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案，也可 以迅速解决。对于公共资源管理部门，通过论证评审工作 可以使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规 划的范围内，保证公共资源一一水、生态和环境不受大的 影响，使人与自然保持和谐相处。所以，建设项目的论证 工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证水资源可持 续利用的重要环节。 二、存在的主要问题 提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一 水利部和国家发改委发布的《建设项目水资源论证管 理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源 论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源 论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅 有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源 论证。由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或 仅初步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进 行环境影响评价或环评的前期预备工作，就开始进行水资 源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道关”。在这 种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相 当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。 论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致 由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段 的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当 地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一 定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠 的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资 源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水产对区域 水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论 证工作。 用水定额和用水平衡 各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单 位对用水项目用水定额审核深度不够。认为只要满足地方 用水定额就可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏 高。比如，电厂冷却水冬季和夏季用水差距较大，一些项 目取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际用水量。 温排水对水生生物影响论证深度不够 业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟 悉或没有深入调研，论证报告对水生生物的论述普遍深度 不够。一些项目对温排水影响范围没有进行计算或物理模 型实验，只用简单的估算和用类比的方法来说明温排水对 水生生物没有影响或影响很小。这样，建设项目对生态环 境的影响评价深度不够。 对其他用水产的认识不一致 一般认为自来水厂等工矿企业是用水户，而没有将农 业、渔业、航运、河道管理、防汛、旅游业和农民用水等 作为用水产或利益相关者。相当多的报告书仅以当地发改 委、规划土地局的文件作为论证报告书的主要支撑附件， 没有提供或很少提供附近用水户对建设项目的意见书。即 使提供了意见书，也都是正面意见。建设项目业主尚未认 识到这些意见书或承诺书对项目建设、运行和今后水事纠 纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响项目立项，往往 回避敏感问题。 对节水和水资源保护措施不具体 南方水资源相对丰富，尤其在长江干流取水，水量和 水质一般都可以满足建设项目的取水要求，大多数报告书 对节水措施和节水潜力分析深度不够，没有提出具体措施。 同样，认为火电厂大部分退水是温排水，废污水也大部分 经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标排放，所 以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结 合当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长 江中下游地区水环境问题突出，环境容量和水体纳