对深化湖南农村流通体制改革的思考.docVIP

对深化湖南农村流通体制改革的思考 摘要：流通在湖南农村经济发展中的突出地位和农村 流通业的落后现状都要求根除农村流通体制的弊端，深化 改革，构建起城市和农村、工业品与农产品双向流动、高 效、畅通、有序的农村现代市场流通体系目标，关键构建一 个以农户为中心的农村流通体制改革系统性框架，深化农 村流通改革的主要内容包括农村流通组织创新、农村流通 方式创新、农村流通政策手段创新、农村流通管理体制创 新。 关键词：湖南农村;流通体制改革；现代市场流通体系 一场百年罕见的国际金融危机，突如其来，来势凶猛， 将全球经济逼入“弯道”，湖南省也受到严重影响，面临严 峻考验。关键时刻，湖南省委、省政府明确提出，坚决落 实党中央、国务院的决策部署，积极应对国际金融危机带 来的不利影响，化“危”为“机”，抢抓机遇，不仅要保持 经济实现平稳较快增长，还要“弯道超车”，科学跨越，要 实现“弯道超车”，关键是要拉动农村内需，深化农村流通 体制改革。 流通业在引导农村生产、拉动农民消费、稳定物价、 吸纳就业等方面的作用日益突出，已成为促进农村经济发 展的先导性产业。近年来通过实施“万村千乡市场工程”“、 农村商务信息服务工程”“、双百市场工程”，湖南省初步 构建起以县域商业网点为龙头，乡镇店为骨干、村级店为 基础的覆盖全省范围的新型农村流通网络。目前全省乡、 村连锁店铺已经发展到了 7000多个，建设改造农村商品配 送中心70多个，引导3万多农民从事商品流通业。XX年， 湖南省市场消费活跃，社会消费品零售总额超过41 00亿元， 增长22%以上。XX年计划社会消费品零售总额增长1 5%以 上。必须有力地拉动农村内需，深化农村流通体制改革。 一、深化农村流通体制改革的必要性 由于“重生产轻流通”思想观念和计划经济体制的长 期影响，流通业在新农村建设中仍缺乏应有的重视，与社 会主义新农村建设的要求及城市发达的流通业相比，农村 流通业的发展依然落后，因此，农村流通体制改革势在必 行。 流通基础薄弱流通基础设施不足，农村市场功能不 完善，仓储设施简陋，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质 量检测设施。1990年农业基建投资约占基建总投资的％，到 1995年该比重还低，虽然“八五”以来该比重逐年提高， 但到XX年仅恢复到以前的水平。承担7 0%以上农产品流通 的批发市场，政府投入和配套投资很少，多数市场设施简 陋，功能不全，辅射力低。诸如鲜活农产品的专业工具、 专业仓库、冷藏库、保鲜库等设施和专业大宗农产品物流 中心等设施的建设和布局均不能满足农产品流通发展的需 要。各种环节的农产品物流成本较高，缺少集约化的流通 链条。 流通组织发育滞后流通效率低下由于供销社主导农 产品流通的功能逐渐弱化，到目前农村中介组织的发展仍 处于农民经纪人、专业协会等初级水平，龙头企业、各种 合作社和农户紧密联结的高级中介组织形式的发展还相对 不足。据课题组对邵阳、衡阳、怀化三市近百个农户的调 查，35%的农户自销农产品，60%的农户卖给个体商贩，仅％ 的农户通过订单进行销售。农产品批发市场和零售企业与 农产品生产基地还没有建立长期的产销联盟。由于连接生 产与市场之间的农产品流通组织化程度低，农民销售农产 品的成本高、效率低。同时，由于流通力严重不足，一些 农产品，特别是蔬菜、水果等产品因不能及时销售或冷藏 而腐烂，造成大量经济损失。 农村市场管理滞后部门分割、行业垄断、地区封锁 依然严重，社会信用体系缺失，市场秩序不规范。由于缺 乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要 的检测设备与手段，农产品质量认证和质量检测体系不健 全，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远远高于城市。无 论是农产品、工业消费品还是农业生产资料，不合格率高、 假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的 生产和生活。同时，农副产品生产过程中诸如农药化肥的 残留等问题在农村产地市场不能及时准确检出，流向城市 市场也给城市居民的食品安全造成危险。 经营业态单一，流通方式落后。虽然近来农村商业 网点的建设获得较大的发展，但农村零售业态结构仍较为 单一，绝大多数农村消费品的零售多以小型农贸市场和小 杂货店为主，连锁超市发展缓慢。特别是农贸市场长期停 留在出租铺位的简单物业管理层次上，信息传递、价格形 成、加工、配送等各种辅助性功能非常薄弱。会员制、竞 价拍卖、远期合约交易和期货交易方式仍处于萌芽阶段。 二、构建农村流通体制改革的目标体系 要改变农村商品流通滞后状况，构建一个以农户为中 心的农村流通体制改革系统性框架，农村流通是由农产品 流通、农资流通和农村消费品流通三个子系统构成的一个 系统，这三个子系统的流通活动都与农户这一农村经济主 体紧密相关，并且通过农户建立起紧密的关联。因此，我 们改变过去割裂农村流通系统整