行政有效管理工作—问责制.pptVIP

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 问责制的起源和发展 2003年8月27日通过的《行政许可法》，规定了政府的行政许可行为，也明确规定了违反本法应承担的法律责任； 2004年2月18日，《党内监督条例(试行)》中有了关于“询问和质询”、“罢免或撤换”的规定； 2004年4月，《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政的基本原则，对决策责任追究、行政执法责任制以及完善行政复议责任追究制度等作了明确的规定。 2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和公务员辞职辞退作了明确规定，并进一步将行政问责法制化和规范化； 2003年下半年，我国天津、重庆、海南、长沙、大连、湘潭、广州等地方政府也相继出台了针对不同的问责对象的行政问责规章制度。 这些规章既对部门行政首长进行问责，也对行政机关及其工作人员，法律、法规授权行使行政权力和受行政机关依法委托履行行政管理职能的组织及其工作人员的行政过错进行责任追究。 问责制度发展轨迹 （一）从同体问责为主向异体问责为主发 展； （二）由应急型问责机制向长效型问责制度转变； （三）从以行政责任、法律责任为主转向注重政治责任和道德责任； （四）从权力问责逐步转向制度问责。 实行问责制的意义 有利于整肃吏治，优化国家公务员队伍，造就高素质行政人才 有利于打破传统为官之道，构建勤政、廉政、优政行政文化理念? 有利于转变政府职能，提高依法行政水平，塑造为民责任政府?? 有利于进一步完善国家法律责任制度，加速行政国际化的进程 问责制的缺点 一、目前我国行政问责还没有专门的、完善的成文法； 二、我国各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况；以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。 三、问责程序不健全； 四、目前的问责主体和问责范围过于狭窄； 五、行政问责的标准不够完善。 实施行政问责制的重大意义，既在于防患于未然，也在于惩前毖后。 惩罚、处分只是行政问责的手段，而防患、预防才是行政问责的目的。 行政问责制的实施，是我们在当今时代，建设中国特色社会主义、实现“科学执政、民主执政、依法执政”的最好的制度载体 * * * * * * * * * * * * * * 问责制度的起源 代议制度是问责制度的起源和最核心的涵义 问责制度的基本问题 问责的主体 问责的客体 问责的内容 问责的方式 异体问责：代议问责——人民代表大会 同体问责：行政问责——行政机关内部 问责主体---由谁问 行政机关本身 行政机关当中的公职人员 问责客体---谁被问 （1）行政领导者和普通公职人员 （2）公务员和行使公共权力的其他人 （3）党委当中行使公共权力的人 不触及法律的责任 政治责任、行政责任、道德责任 问责内容---问什么 异体问责 同体问责 问责方式---如何问