市场经济条件下政府的作用模式.doc

市场经济条件下政府的作用模式 “政府在市场经济中的作用”是一个非常沉重的课题， 因为它关系到市场的合理存在的限度。人们普遍认为，在 市场经济条件下，市场并不是万能的，在市场作用的合理 限度以外必须要有政府的作用，它是外生于市场机制、对 市场能够产生强力干预作用的因素。但是政府的作用具有 一些基本弊病，其中，一般化的处理手法，即“一刀切”， 是政府作用的一个难以避免的基本问题。比如，某些私人 煤矿经常发生矿难事故，经常死人，于是政府便一刀切地 勒令所有的私人煤矿停业整顿，而不管其他一些私人煤矿 的安全措施做得如何好；由于有人私下制造假冒食盐销售， 因此政府便将所有的食盐专营，由政府指定的机构进行垄 断经营；由于有人在不卫生的地方屠宰生猪，因此政府一 声令下，将所有的屠宰行为集中经营，统一管理。这些都 是因局部问题而致政府作出一般化处理的典型事例。政府 行为本身总是针对一般社会现象作出一般规定，而不可能 只针对某个人或者某个社会集团（某个公司企业）的行为 作出特殊规定。 这种一般化的“一刀切”，与市场买卖行为的灵活性、 多样性、分散性正好相反；市场的成功之处正在于这种买 卖行为的灵活性、多样性与分散性，而不可能总是“一边 倒”的一致与统一，因为只有这样，才能适应人们需求上 的灵活性与多样性。比如，当商品价格上涨时，许多人会 抢购商品，但有些人却因价格上涨而暂缓购买，这样，后 者便对前者所造成的市场不良影响起到制约作用，最终使 供求关系得以成立。因此，政府的一般化行为是不符合市 场经济原则的。如何寻找一种更符合市场原则的政府行为 方式，是市场经济时代的重大课题。 诺贝尔经济学奖获得者H?科斯的“交易费用”思想为 我们解决这个重大课题提供了一种新的思路。科斯的“交 易费用”思想告诉我们，当交易费用为零时，市场的所有 交易都不需要政府的任何干预，或者事先作出各种一般化 的规定（包括法律规定）。比如当A人产生的污染物使B人 受害时，如果A、B两人在这个问题上的交易费用几乎等于 零，那么根本不需要政府插手，或者作出事先的种种规定， 这两个人会根据自己的利益诉求，而在污染与赔偿问题上 达成一致。此时，对污染的补偿会约束A人产生污染行为， 使之不可能无限制地排泄污物（因为污染越大，他所支付 的污染补偿也就越大）。污染行为被主流经济学认为是典型 的经济外部性一“负外部经济”，这是需要政府外在作用 的一个典型依据。但在科斯的“交易费用”思想中，问题 完全可以由市场交易而得到解决，只要交易所形成的“摩 擦力”---交易费用足够小。 据此，我们可以建立一个政府作用的模式。政府所起 的作用存在于交易费用不为零的状态下。比如当前面的B 人没有力量单独向A人索赔时一或者说B人为得到A人的 补偿必须要花费很大的费用时，就需要政府的介入。因此 在市场经济条件下，政府作用的模式是：成为高效率受理 投诉的政府。如果一个贫弱孤单的老人也能够以极低的费 用（包括很大的方便性）通过向政府部门（法院等）的投 诉而解决别人侵害他的权益的问题，那么，这个政府作用 的模式就算建立起来了。十分显然，在这样的政府作用下， 市场会更有效而健全，政府自身也找准了它的位置，起着 它应该起的作用，既不对市场干预过度，也并非无所作为。 这样，当一个消费者认为某商品名不符实，损害了他的权 益时，他马上向政府有关部门投诉，而投诉马上得到处理。 于是，几乎所有的商品生产与经营者都不敢贸然制假售假。 这将比政府的所有因商品质量问题而实施的管制措施要好 得多，也可以避免政府的事先规定所造成的一般化与 刀切”行为。在市场与社会行为中，有许多事先并不符合 政府有关法规，却能够为消费者接受的事情。比如某人有 用药治病的天然才能，虽然他可能没有政府承认的有关文 凭，没有取得政府的资格认证，但却有许多人乐意找他看 病。这样，只要没有人对他的行医行为引起的伤害进行投 诉，政府就不应该干预他们医疗供需双方的事情。古代名 医，如华佗、李时珍等，几乎都是这样自然产生的，那时 根本没有什么政府在这方面起作用。因此，在现代社会， 尽管制度制约林立，也不要忽视那些自然成才者，他们象 野生人参那样可贵，是人类智慧的闪光；但如果按政府的 一般化规定，这些人几乎没有生存的空间，就象没有读完 大学的比尔?盖茨在今天的中国不被承认是个人才那样。 可见，政府从“有为”变“无为”，对社会尽可能怀抱 开放的、“放水养鱼”的心态，对社会来说利大于弊，是社 会之幸；从“积极的事先规定”转变为“积极地受理投 诉”，让社会既有充分的空间自主运动，又可通过政府的存 在，不失合理均衡的运行。在此，政府真正变成了市场活 动所内生出来的一个基本要素，而不是外在地强加于市场 之上的一个强力干预因素。反过来，一个社会如果没有形 成社会民众对损害自己的合法权益而