应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度.docVIP

应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度 摘要：农民工的诸多特点决定其对养老保险制度具有 特殊的需求，而目前各地的制度供给不能很好地适应这种 制度需求，这是农民工养老保险诸多问题和矛盾的根源。 为此，本文提出构建相对独立的适应农民工特点的过渡性 养老保险制度的基本思路和制度框架。 关键词：农民工特点；过渡性养老保险；制度非均衡 当前，我国2亿多农民工己成为支撑中国工业化发展 和促进城市建设与繁荣的生力军，成为我国产业工人的重 要组成部分。对2亿多农民工这样一个规模庞大且数量逐 年增长的群体来说，为其构建适宜的社会保障体系，对农 村劳动力的顺利转移及农民工融入城市社会、平等享受城 市公共服务都具有重要的现实意义。在农民工社会保障体 系中，农民工养老保险是最复杂、最有难度的问题之一。 近年来，在建立农民工养老保险的实践中，出现一些亟待 解决的问题和矛盾，对农民工的社会保障权益造成侵害， 也对重新构建新型的农民工养老保险制度提出了挑战。因 此，深入研宄农民工养老保险实践中的现实问题和矛盾。 厘清产生这些问题和矛盾的制度根源，构建适应农民工特 点的新型养老保险制度，具有重要的现实意义。 一、当前农民工养老保险存在的主要问题和矛盾 （一）模式不明确 模式不明确是当前农民工养老保险存在的首要问题。 目前，各地已初步进行了建立农民工养老保险的探索，形 成了各具地方特色的农民工养老保险模式，比较有代表性 的有以深圳为代表的城镇模式、以上海为代表的综合保险 模式、以北京为代表的低基数模式、以山西为代表的农保 模式及以浙江为代表的“双低”模式（低门槛准入、低标准 享受）（边瑞彪，XX ;郭金丰，XX）。但各地推进农民工养老 保险制度建设的进展不平衡，在参保率、参保方式、具体 政策上都不尽相同。这造成地区之间、企业之间、农民工 个人之间新的不平衡，同时也为未来制度的统一和完善设 置了新的障碍。从全国试行的农民工养老保险模式看，有 的地方将农民工养老保险纳入城镇养老保险制度，有的将 农民工养老保险纳入农村养老保险制度，有的为农民工群 体单独设计一套养老保险制度。单独设计农民工养老保险 制度的，有的采取低缴费基数办法，有的采取低缴费率办 法，有的实行完全账户制积累，有的采取社会统筹与个人 账户相结合的模式，有的将农民工养老、工伤、医疗捆绑 起来建立综合保险，有的通过扩大个人账户功能，增强个 人储蓄的保障能力，以吸引农民工参保。这种低层次、条 块化、“百花齐放”式的养老保险政策对解决农民工养老保 险问题只能起到尝试作用，由于模式取向不明确，对农民 工养老保险制度的建设和长期发展作用十分有限。 （二）参保率低与退保率高并存 据原劳动和社会保障部XX年的调查，农民工参加养老 保险的总体参保率仅为15°%左右，部分地区，如，广东、 大连参保率也仅达到20°%。郑功成XX年对深圳、北京、苏 州、成都四个城市的调查显示，被访问农民工的养老保险 参保率也仅为％，这四个城市属于经济比较发达的城市， 也是我国农民工社会保障和养老保险政策实践最早的城市 其参保率如此之低，其他城市的情况就更加不容乐观。 与农民工参保率低形成鲜明对比的是，农民工养老保 险“退保”率却居高不下。在农民工离开原参保地时，由 于养老保险关系难以转移和未来就业前景不确定，多数农 民工选择退保，使养老保险难以发挥应有的保障作用。据 报道，XX年春节，珠三角、长三角等一些农民工集中的地 区出现农民工“退保”高潮，广东某些地区农民工退保率 高达95 °%以上，XX年深圳市共有万农民工参加基本养老保 险，退保的人数多达83万人。XX年，仅东莞就有40余万 人次的农民工办理了退保手续，接近XX年参保人数的一半。 不仅深圳、东莞等农民工集中的发达城市如此，全国各地 也都普遍出现这种情况。据江苏省南京市社会保障结算管 理中心统计，截止XX年8月上旬，南京市己有16 00多名 农民工取消了社会保险账户，甚至每天有200多名农民工 来办理养老保险退保手续；到XX年底，浙江省也累计约3 万多名农民工退出社会养老保险制度。由于农民工退保只 能退个人账户部分，社会统筹部分则留在当地为当地社保 作了贡献，农民工权益受到损害。 （三）农民工的高流动性与养老保险关系转移接续困难 存在尖锐矛盾 进城农民工流动频繁，经常在不同职业、不同单位、 不同区域之间流动。根据有关研宄，农民工在1年之内， 发生职业流动的比例超过了 50%,在一个地方工作的平均 时间为2—3年。而各地现行农民工养老保险制度没有与之 相适应的转移接续机制，这已成为农民工参加养老保险后 面临的最大问题。造成农民工养老保险关系转移接续难的 主要原因在于现行养老保险制度本身和与之相对应的养老 保险经办体制存在着矛盾。一是农民工养老保险大多沿用 了城镇企业基本养老保险