关于实施村级集经济三年强村计划的意见.docVIP

关于实施村级集体经济“三年强村计划”的意见 为进一步发展壮大村级集体经济，增强基层组织经济基础，提升基层党组织组织力，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》（浙委办发〔2017〕60号）精神，结合我市实际，现就实施村级集体经济“三年强村计划”，提出如下意见。 一、指导思想 全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕打造实施乡村振兴战略示范区，按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以加强农村基层政权建设为核心，以增强村集体经济组织造血功能为主攻方向，以创新管理体制、经营机制、发展模式为动力，大力推进村级集体经济持续较快发展，夯实党在农村的执政基础，为湖州加快赶超、实现“两高”，奋力当好践行“两山”理念样板地模范生提供坚强保障。 二、目标任务 通过三年努力，全面消除集体经济经营性收入30万元、年经常性收入（包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）100万元以下的欠发达村。到2018年底，全市欠发达村消除30%；到2019年底，欠发达村消除60%；到2020年底，全面消除欠发达村。到2020年，集体经济年经常性收入村均达到200万元以上，其中，300万元以上的村占比达到30%以上。 三、主要途径 （一）发展物业经济。县区或乡镇（街道）要采取统一规划、统一建设、统一经营（出租）等方式，在经济开发区、城镇商业区、城乡社区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域，单个或多个欠发达村组团，兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、职工宿舍、标准厂房、写字楼等集体经济物业。 （二）深挖土地潜力。按照“谁实施、谁受益”的原则，推动符合条件的欠发达村优先开展全域农村土地综合整治，城乡建设用地增减挂钩用地指标优先用于村庄各类项目建设需要，节余土地指标有偿调剂收益应补助村集体，将土地整治和开发的收益转化为村集体收入。 （三）盘活存量资源。引导和推动村集体盘活闲置、低效使用的办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库等各类集体资产，做好存量资产发包和租赁经营。村集体以建设用地使用权、资产、资金等，按照保底分红、按股分红等方式参股效益稳定、资产质量较好的经营主体。 （四）推动产业发展。支持村集体利用闲置土地发展主导特色产业，建好用好农业大棚、粮食烘干、仓储、冷库等农业设施，以经营或出租等方式增加农业经营性收入。有条件的村结合发展乡村民宿、休闲观光、农家乐等休闲旅游业，建设服务中心、商铺、停车场等旅游配套设施，发展美丽经济。村集体在村内具备条件的公共建筑、厂房或其他设施上建设光伏发电项目，增加可持续收入。对区域内有较大影响的特色农产品、地理标志、非物质文化遗产等以村集体名义注册商标，通过出让商标使用权获得收入。村集体可以自办或以土地使用权入股联营等方式建设农村电商平台、众创空间等，发展新业态经济。 （五）拓展服务项目。在依法自愿有偿前提下开展土地规模流转，为新型农业主体发展现代农业，提供基础设施使用有偿服务。创办农业经营合作社、劳务中介等服务组织，提供生产性服务。以劳务承包方式承接社区服务、乡村公路（绿化）养（管）护、道路河道保洁、秸秆综合利用、企业后勤等服务项目。加强对村级经营性服务组织的培训和指导，为农村公益事业提供便捷、高效、全方位的服务，增加服务性收入。 四、重点举措 （一）加大项目扶持力度。落实欠发达村“造血”项目，支持县区或乡镇（街道）在条件好的区位，抱团兴建联合物业项目，用地指标给予专项保障。对抱团发展项目的土地出让收益，省以下留存部分全部用于该抱团发展项目。每个县区和欠发达村数量较多的乡镇（街道）至少要有1个抱团联合物业项目。强化对“造血”项目的扶持，给予年经营性收入20万元以下的村不少于100万元专项补助（市财政50万）。对各级财政支持的农村公益类小型项目，优先安排村集体作为建设管护主体。用足用好“一事一议”等政策。有关部门要按照“最多跑一次”改革要求，建立村集体项目审批绿色通道，优化审批流程、降低审批费用，提高审批效率。 （二）用好土地保障政策。经审核确定的市本级抱团发展项目，给予每个欠发达村2亩用地指标。优先安排符合条件的欠发达村申报农村土地综合整治项目，欠发达村开展农村土地综合整治中获取的增减挂钩指标和耕地占补平衡指标，用于“造血”项目或以当地政府确定的价格进行回购。落实村级留用地政策，应按被征收土地面积的6%，为欠发达村安排集体经济发展留用地，依法办理用地手续。无法安排留用地的，可以货币或物业化进行安置。对已征用未落实留用地政策的，2019年年底前落实到位。新征用土地的，3年内要落实相应留用地政策。允许对低效使用的地上建筑物、构筑物进行转型改造，在保全集体产权前提下，以