电力电缆管沟管理模式的研究-厦门电机工程学会.DOC

论文13-01：电力电缆管沟管理模式的研究 甘在华 钟志鹏 （厦门电业局 厦门 361002） 摘要：公用电缆管沟是电力系统中的一个重要基础设施，在城市建设飞速发展的今天，如何对现有公用电缆管沟进行精益化管理，使其充分发挥最大的效益成为一个亟待解决的问题。本文分析了公用电缆管沟在使用和管理现状中存在主要问题，并提出了基于精益化管理模式下公用电缆管沟的管理方法，建立公用电缆管沟使用审批流程，规范公用电缆管沟管理，从2009年实施以来，取得良好的经济效益。 关键词：电缆公用管沟 精益化 管理模式 一 项目背景 厦门城市总体规划（《厦门市城市总体规划（2004—2020年）》修编）明确厦门市为我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市，城市建设步伐快，并且对景观的要求很高，尤其是今年来，线路的电缆化率逐步提升，全市电缆化率达到68.91%，其中思明、湖里片区缆化率分别达到92.0%、90.4%。在厦门地区经济飞速发展的今天，城市建设对电网建设提出了更高的要求，为减少电网建设对城市景观的影响[1]，如何合理利用有效利用现有公用电缆管沟显得尤其重要。 二 公用电缆管沟现状 近几年来，随着电力业扩市场的逐步开放，用户可根据自身情况选择有资质的设计、施工、设备厂商。但随着市场开放，一些问题也随之而来，特别是公共电缆管沟使用和维护方面，带来了一些难题，主要表现如下： （1）私自占用公用管沟。根据“谁投资、谁受益”的原则，用户未经管理方审批许可和出资（垫资）方同意，自行设计并占用电力部门已规划出的管沟，除了让出资（垫资）方蒙受经济损失外，还导致一些已规划出的电网建设项目因管沟被占用而无法正常实施，造成一系列的恶性连锁反应。 （2）重复投资建设。因用户委托的设计人员未能及时与公用电缆管沟管理方进行沟通，对其周围公共电缆管沟分布和使用情况不清楚，导致设计人员在设计时往往采取新建电缆管沟，造成重复投资建设、土地资源浪费及管沟空置等情况。 （3）引发的安全问题[2,3]。因用户委托的施工单位素质参差不齐，如果其工程施工质量达不到建设标准，也未通知管理方参与验收和签订《电缆共沟安全协议》，一旦该电缆发生故障容易引起公用电缆管沟中其他电缆受损，给电网和其它客户蒙受巨大损失。 三 建立基于精益化管理下的电缆管沟管理模式 3.1 公共电缆管沟管理的各个角色 现有的公共电缆管沟中涉及三个主体为：管理方、出资（垫资）方、使用方。管理方：即指公共电缆管沟日常管理、维护部门，通常是供电企业；出资（垫资）方：即出资建设方，以下统称出资方，也是公用电缆管沟的所有者，公共电缆管沟出资方有可能是供电企业、政府或者其他用户，后两者出资建设完毕后，一般移交给供电企业进行日常管理和维护。使用方：这里特指使用非自己出资建设的管沟用户。 在日常工作中，因为是靠管理方联络出资方和使用方，因此管理方处于三者中的核心地位。管理方、出资方、使用方三者的关系如下图1所示。 管理方出资方 管理方 出资方 使用方 1、出资方是否使用方使用，2、是否涉及建设费用分摊的。 出资方将管沟移交管理方管理，变成公共电缆管沟。 1、电缆沟是否已经规划使用；2、如何划分权力义务。 图1 管理方、出资方、使用方三者关系图 3.2三方关注点分析 由于管理方、使用方跟出资方三者的角色不同，其对于公共电缆管沟的关注点也不一致。供电企业作为管理方，要想做好公共电缆管沟的管理工作，必须用管沟管理模式把三方的关注点集中一致，使得三者的利益能够最大化。因此分析管理方、使用方跟出资方的关注点，从而找出三者关注点的交集，实现共赢模式（见图2）。 图2 管理方、出资方、使用方三者共赢模式图 3.2.1管理方（供电企业）关注点 （1）关注公共管沟的规划使用。作为管理方，供电企业对公共电缆管沟除了日常的管理、维护外，还负责整个片区的用电规划，其中就涉及公共电缆管沟的规划使用。因此管沟有序规划是供电企业重要关注点之一。 （2）公共电缆管沟的安全运行问题。供电企业作为公共管沟的日常管理、维护方，减少公共管沟的安全隐患，划分各方责任，便于其日后运行管理[4]。 （3）社会责任。作为大型国企，担负着民生问题和社会责任，社会要求供电企业从大局出发，长期规划跟短期利益都要考虑，既不能使得城市建设重复投资，也须考虑管沟的长远使用。 3.2.2使用方（用户）关注点 （1）投资费用。用户希望能以最少投资实现最大利益，能使用现成的电缆管沟最理想；如若需自己建设，也希望尽量少几根管道或者能有其他用户一起分摊费用。 （2）建设时间。用户同时也希望电缆敷设时间短，保证自己能及时送电。 3.2.3出资方（政府或者其他用户）关注点 （1）分摊费用。作为公共管沟的出资（垫资）方，必然希望后来的使用者能够分摊自己的建设费用。当然，政府除了关注分摊费用外，有