本期主题：解读十一五规划 - 地方财政研究.docVIP

PAGE 11 PAGE 2 财经活页 2005年第21期(总第45期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年11月15日 本期主题：解读“十一五” [按]备受海内外关注的中共十六届五中全会，于10月11日下午在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确立了中国未来五年的经济社会发展目标。从1953年的第一个五年计划，到52年后的第十一个五年规划，半个多世纪的历史时空，中国的发展走过了一条不断摸索、不断尝试的道路，不仅实现了从一穷二白到小康社会的历史性跨越，而且初步完成了从计划经济向社会主义市场经济的历史性变革。“十一五”规划可以说是在继承创新过去经验教训的基础上，在一个相对成熟和较为完善的发展与改革理论体系下进行的更为明确的实践。从2006年起的这五年，对中国未来的现代化进程来说极为重要。中国能否使经济社会发展步入科学发展的轨道，将决定到2020年能否建成全面小康社会，以及到本世纪中叶能否实现工业化和现代化。党的十六届五中全会是在我国这一改革攻坚的关键时期召开的一次重要会议，《建议》引描绘了我国未来五年的发展蓝图，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件，必将对中国未来发展产生深远影响，在中华民族发展史上留下浓墨重彩的一笔。 我国“十一五”时期宏观环境分析 “二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住而且可以大有所为的重要战略机遇期”。三年前，党的十六大作出的这一重大判断，吹响了新世纪、新阶段继续推进中国特色社会主义伟大事业的新号角。弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。“十五”时期的中国，取得了举世瞩目的成就。“十一五”时期能否实现又快又好的发展，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。综合分析“十一五”时期我国国内外环境，总体有利于我国发展。 ——国际环境 “十一五”时期我国面临的国际环境机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。有利条件主要有：(1)维护和平，促进发展，谋求合作，是世界各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化趋势进一步发展，世界政治力量对比有利于我们争取较长时期的和平国际环境和良好的周边环境。(2)经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的互相联系和影响日益加深，有利于我们用好经济全球化带来的机遇，更好地利用外部资金、技术、资源和全球市场。(3)世界科技进步日新月异，有利于我们发挥后发优势，推动我国科技进步与创新，加快高新技术产业发展和传统产业改造升级。 另一方面，国际环境复杂多变，我国发展也面临不少制约因素和严峻挑战。首先，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。发达国家在经济、科技方面所占优势对我国的压力将长期存在。其次，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈。各国在更加重视与我国发展经贸关系的同时，一些国家同我们在经贸领域的矛盾也在增加。特别是近一个时期，贸易保护主义抬头，围绕人民币汇率、纺织品出口、知识产权、能源资源等方面的外部压力加大，今后这些方面的贸易摩擦还会继续出现。第三，我国自主创新能力较弱，许多领域的核心技术和关键设备长期依赖进口。近些年来石油等重要资源的对外依存度不断提高，这些都对我国经济安全提出了新的挑战。第四，“十一五”时期，世界经济有望继续保持平稳增长，但是近年来油价持续攀升，国际经济环境的不稳定因素增加，未来世界经济仍可能发生较大波动，从而可能对我国经济发展产生不利影响。 ——国内环境 综合分析经济社会发展的国内环境，“十一五”时期经济社会保持快速健康发展有诸多有利条件。从需求方面看，国内需求还有很大的拓展空间。一方面，现阶段我国基础设施建设和城市建设的大规模展开，将使投资需求持续扩大；另一方面，随着城乡居民收入不断增长，将推动住宅、汽车、电信、旅游、教育、医疗等消费持续扩大。国内市场巨大潜力的不断释放，将成为推动经济增长的强大发动机。 从供给方面看，劳动力、资本、技术装备等生产要素都具备支撑经济较快发展的条件。劳动力资源极为丰富，成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势；随着人力资本不断增加和劳动力素质逐步提高，将为产业结构升级，加快发展技术密集型产业准备条件。国民储蓄率一直保持很高水平。外国投资者看好中国市场，外商投资仍会持续增加。经济发展的资金供给比较充裕。经过多年建设和发展，我国科技、教育和工业已具有相当规模和基础，交通、通信等基础设施不断完善，也为进一步