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循环经济发展的制度构建 循环经济是对应传统的以“资源一产品一废弃物”为 特征的线性经济而提出的一种新的经济发展模式。这种以 “资源消费一产品一再生资源”闭环型物质流动为特征的 经济发展模式，提高了生态资源的利用效率，减少了环境 污染，解决了长期以来人类面临的资源短缺、环境污染与 经济增长之间的矛盾。 按照制度经济学代表人物诺斯的观点，制度是“社会 的游戏规则，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些 制约，它构成了人们在政治、社会和经济方面发生交换的 激励结构，通过向人们提供日常生活的结构来减少不确定 性。”制度对确立社会规范至关重要，被我国学者邹东涛称 为“推动生产力发展的根本因素”。循环经济作为经济运行 范式的一次革命，必然需要新的制度体系来引导和规范。 这种制度体系既包括正式的制度（硬制度），如正式的条例、 法律法规和政策，也包括非正式的制度（软制度），如行业 规范、道德准则、价值观等。日前，我国国家环保总局指 出：“在制度方面，现有的国民经济核算体系、价格体系、 税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业 政策仍服务于传统经济发展模式的制度和政策，成为阻碍 循环经济发展的制约因素。”可见构建适应循环经济发展的 制度势在必行。 循环经济发展的正式制度构建 正式制度是指人们有意建立起来的并以正式方式加以 确定的各种制度安排，包括政治规则、经济规则和契约， 以及由这个一系列规则构成的一种等级结构，它包括从宪 法到成文法到不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约 等。正式制度约束着人们的行为，具有强制性特征和规模 经济特征。构建适应循环经济发展的正式制度主要体现在 以下方面： 制定合理的经济激励政策体系 构建适应循环经济发展要求的国民经济核算体系。国 民经济核算是以国民经济为总体，对整个国民经济运行进 行的全面、系统、完整的宏观核算，包括国民经济运行的 结果和总量、结构及内部相互关系的核算。国民经济核算 体系是国家经济规划和发展的指明灯，对一国经济发展起 着重要作用。在传统的国民经济核算体系中没有把资源和 环境成本纳入其中，导致出现经济增长与资源消耗、环境 污染非正比例增长的情况。据国家发改委统计，新中国成 立50多年来，我国的GDP增长了 10多倍，而矿产资源的 消耗增长了 40多倍；XX年，我国单位产值能耗比世界平均 水平高倍，是德国的倍，日本的倍，甚至是印度的倍；每 单位GDP产生的氮氧化物是日本的倍，德国的倍，美国的 倍，印度的倍。每单位GDP产生的二氧化硫是日本的倍， 德国的倍，美国的60倍。可见我国经济增长是以牺牲环境 和资源以及代际间的不公正为代价的，因而以此为依据的 国民经济核算体系也是不科学的。因此我们要构建绿色GDP, 即在GD P的基础上，扣除经济发展所引起的资源（主要包括 土地、森林、矿产、水等资源）过度耗减成本和环境（包括 生态环境、自然环境等）损失的代价后的余额。在构建绿色 GDP基础上把地方政府绩效、企业效益与新的国民经济考核 结合起来，科学考核政府官员和企业管理者业绩，从而使 经济增长步入良性轨道。 征收生态税或生态费限制消极环境行为。因为环境是 公共物品，具有非排他性和非竞争性，这就存在一个环境 利用的社会成本和私人成本问题。很多污染企业为了谋取 私利采用对环境不利的技术和工艺发展生产，结果造成了 大量环境污染，从而把私人成本社会化，损害了整个社会 的利益。同时，很多消费者和居民的非理性消费破坏了公 共环境，损害了他人享受美好环境的权利。这就需要政府 遵循“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢 复”的原则，推进自然资源和生态环境的有偿使用制度， 促进企业和消费者的外部成本内部化。解决这一问题的重 要措施就是征收生态税。从理论上讲，这种作法与庇古税 或庇古费道理相同，即由政府向企业或消费者征收一定的 税款（庇古税），从而将企业污染的外部成本内部化。这是 目前西方发达国家采用最多的一种经济手段。我国也应该 尽快出台生态税，利用税收制度解决资源和环境问题。 运用财政和金融手段引导生产。政府给开展循环经济 的企业以财政补贴，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴 息、税前还贷，以及对采取循环经济方式的企业的机器设 备实行加速折旧制度等。例如，德国就对能减轻环境污染 的环保设施给予贷款，这种贷款利率低于市场利率，而偿 还条件又优于市场条件，且借贷周期长，利率固定，头几 年不需偿还，必要时还可以给予补助。国外的这些措施可 供借鉴。具体到我国，目前应加快研宄制定鼓励生产、使 用节能节水产品和低油耗、低排量车辆及发展节能建筑的 财政补贴政策；完善废旧物资回收利用财政补贴政策；建 立以生产者责任制为基础的再生资源回收拆解特定领域收 费政策；启动循环经济技术研究财政资助政策；构建生态 企业改造、升级、构建