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我国产权市场的规范与发展 内容摘要：市场经济的进一步发展需要建立多层次资 本市场，产权市场作为资本市场的有机组成部分，要健康 发展就必须对其进行规范。 关键词：产权产权交易产权市场规范 产权交易市场是整个社会主义市场体系的有机组成部 分。我国要建立社会主义市场经济体制，客观上需要有一 个健全和完善的产权交易市场。随着改革的逐步深化，产 权的商品属性正逐渐为人们所认识。在经济生活中，企业 兼并、出售、拍卖、租赁、股权转让、闲置资产调剂等产 权交易活动日益增多。因此，我国的产权交易市场正在迅 猛崛起，从1988年至今，产权市场从无到有迅速发展，目 前全国有省、地、县级产权交易机构23 0多家。它对促进 企业生产要素的合理流动，搞好资产的调剂利用，促进产 业结构的调整，实现国有资产的保值增值起了重要的作用。 值得注意的是，目前我国的产权交易市场发育还不成熟， 不规范，不能完全适应建立市场经济体制的需要。 我国产权交易市场的现状 （一） 产权交易中政府行为介入严重 我国各地产权市场一般隶属当地国资委，组织机构被 打上明显的政府机关烙印，政企尚未彻底分开，导致有些 产权交易机构发生性质与功能的变异，产权交易不能严格 坚持交易的平等自愿、公开公正公平原则，不但使其盘活 资产存量、优化资源配置的作用大打折扣，而且容易滋生 腐败现象，导致国有资产的大量流失。此外，产权交易活 动中政府行为、外部推动作用过大过多，导致违背市场经 济规律和效益原则的“拉郎配”现象时有发生，企业集团 发展有拔苗助长之嫌。把规模经济等同于经济规模，使资 产重组简单地走入“归大堆”的误区，使效益好的企业被 效益差的企业拖垮的事例时有发生。 （二） 产权交易市场各自为政 我国各地产权交易所一般是从上到下，以中心城市为 基础自发筹建的，都有自己的组织系统和服务范围，按照 各地自定的产权交易暂行规定进行运作。由于受传统体制 条块分割和部门分头管理的影响，各地产权交易所也被按 地方或行业割裂开来，同一地区的企业产权交易、技术产 权交易、股权托管交易分属不同部门分开主管，地区和行 政分割限制了产权市场功能的正常发挥。当产权转让行为 涉及地区间财税关系变化，影响被转让企业所在地政府财 政收入时，当地政府往往采取行政手段进行干预；当不同 地区、不同所有制企业发生产权转让时，各专业银行之间、 同一银行系统不同地区之间信贷额度的划转十分困难，这 些情况阻碍产权的跨地区跨行业流动，不利于社会资源最 优配置和经济结构的合理调整。 （三） 我国企业的产权关系不明确 由于多方面的原因，我国企业的产权关系还不明确， 一方面，有的地方在进行国有资产产权交易中，搞突击评 估、限时评估、低价评估，导致国有资产流失；另一方面， 一些地方利用中央与地方产权关系尚未明确之际，将产权 出让收入收归地方，侵占中央国有资产权益，甚至有些企 业通过出售部分产权，直接侵吞国有资产。由于我国产权 改革尚待进一步深化，企业产权界定不清晰，产权交易中 交易主体不明确，有的甚至出现企业自买自卖的行为。 （四） 产权交易机构的设立和运作欠规范 1992年以来，各地的产权交易机构发展较快，据不完 全统计，全国现有产权交易中介机构230多家。这些机构 中有相当一部分名不符实。此外，由于产权交易机构本身 存在问题，导致产权交易程序不规范，产权定价不合理， 再加上政府有关部门的胡乱干预，严重损害了交易双方的 合法权益。他们绕开产权交易机构，自行协商，仓促成交。 在交易过程中，忽视产权归属问题，也不对资产进行严格 的评估，在交易完成后，不进行企业变更登记、司法公证、 产权登记等合法手续，产权转让收入的收缴、使用随意性 很大，这一系列不规范行为为以后的产权纠纷埋下隐患， 为国有资产的大量流失开了口子，极不利于我国产权市场 的健康发展。 另外，有关产权交易的法律、法规尚不健全，不完善， 各地的产权市场发育也很不平衡，致使各地的产权交易活 动缺乏统一的规范和约束。 （五） 产权市场发展结构不合理 企业产权交易前的产权界定、评估、债权债务重组方 案策划、转让价格方式的咨询和产权交易结束后的企业诊 断整合，一般由会计师事务所、律师事务所和咨询机构承 担。这些机构和他们承担的工作构成了产权交易无形市场。 无形产权市场是有形产权市场的基础，没有无形产权 市场，有形产权市场也是不稳定的。 （六） 现有的企业产权市场层次低 相当数量的产权转让主要是通过实物性财产交易，而 不是通过股票交易即股权的转让来实现，从深层次来看， 这与我国目前证券市场的发育程度有着直接关系，也说明 我国现有的企业产权市场尚处于低层次阶段。 （七） 偏重资本经营而忽视生产经营 目前许多企业把资本经营理解为企业的一个独立业务 构成，热衷于兼并、证券、期货等资本经营而忽视生产性 经营这