行政组织学幻灯片第一讲(1、2).pptVIP

行政组织学;; 省电大责任教师：曾春妹 zcm@, Call周二、四) ;福建电大在线学习网： －－电大在线学习网－－用户登录－－课程搜索－－进入页面 /teacher.php; （1）形成性考核２0% （2）终结性考试８0% 题型：名词解释（20％） 单项选择题（10％） 多项选择题（10％） 简答题（20％） 论述题（40％ ）;;第一章 行政组织学导论;一、基础知识;;什么是行政组织？;2、组织的构成要素P4 (1)组织目标； (2)机构设置； (3)人员构成：组织的核心 (4)权责体系：职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。 (5)制度规范； (6)资金设备； (7)技术； (8)信息沟通： (9)团体意识：组织存在与发展的灵魂。 (10环境：;3、组织的分类P6 ;正式组织的特征：P6 (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成； (2)有较为明确的组织目标； (3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定； (4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色； (5)有明确的法律、制度和行为规范。如政府组织、军队组织等。;其它分类 ;4、组织的功能与作用P8 系统论观点：（1）“聚合”功能 ；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。 具体体现在： （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。 （1＋1＞2）； （2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。（分工促进专业化发展） （3）组织能够满足人们的需要（社会交往和归属感）。 ;二、行政组织的特征及当代行政组织的发展趋势P9 1、行政组织的特征 （1）是唯一可以合法使用暴力的机关；（强制性） （2）是一个具有开然垄断地位的组织；（唯一性） （3）是可以合法行使行政权的组织；（合法性） （4）是承担公共责任的组织；（公众性） （5）是以追求公共利益为目的的组织；（公益性）;2、当代行政组织的发展趋势P10（09。1简答题） 1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 　　大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。 2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 　　当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。;;5、法律限制和程式化 　　支撑现代行政组织的基础是理性－法律的权威，在理性－法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。 　6、重视社会的目的 　　现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。 　7、国际影响和国际化的趋向 　　国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。 ;三、行政组织在政治、经济发展中的作用P12（10。1论述） （一）行政组织与政治发展 作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在： 　　（1）政治和社会秩序的维持者 　　在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 　　;（2）利益的表达、聚合和转化者 　　作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多