财政学第六版第7章课件.pptVIP

第三节 财政收入构成和预算外资金分析 一、我国财政收入构成 各项税收 专项收入 其他收入 国有企业亏损补贴 财政收入+预算外收入+中央政府性基金收入+制度外收入（无法统计）=政府收入（见图7-4） 图7-4 我国财政收入构成示意图 收费 财政收入 中央政府性基金收入 预算外资金收入 制度外收入 预算内 预算外 政府收入 税收 二、税收和收费 （一）收费的性质 政府收费主要是使用费（user chargers), 按世界银行有关文件的说法，使用费是指“为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付” 少量其他收费，如罚没收入和捐赠收入 使用费一般不能全部弥补提供特殊商品和服务的成本 狭义：它是政府凭借政治权力获得的收入，是政府管理经济和社会的重要手段，具有经济、行政甚至法律手段的某些特征。（相对于政府部门） 广义：还包括政府经营自然垄断行业和公共服务部门的市场性收费。（相对于政府部门+非政府公共部门） 收费与税收比较 相同点： 主体都是具有社会管理职能的政府及其授权机构； 依据都是政府政治权力； 都是财政收入的形式。 不同点： 1、税收是按照负担能力和调控需要原则征收的，每个纳税人的受益和缴税量之间无对等关系，而收费遵循“谁受益谁付费”的原则，两者有对等关系； 2、税收具有财政和调控职能，而收费重在规制管理； 3、税收用于各项公共需要，而收费往往有特定用途。 4、税收由专门 机构收取，归财政统 一预算支付；收费由 政府职能部门或其他 公共部门收取；由收 取部门使用。 （二）收费的特殊作用 其特殊作用与收税相比较来源于收费的直接性。 （1）有针对性地校正市场失灵 如对排污企业收取排污费 （2）收取使用费有利于提高公共产品的配置效率 根据收益原则，吸收了价格机制的优点 （3）公共管理的手段 （4)税费的选择 根据政策目标和效率原则 如对收取公路使用费还是政收燃油税？ （三）收费占财政收入比重的分析 表7-4显示，世界各国的经常性财政收入都是以税收为主，但收费也有一定的比例，取决于各国的国情和财政体制上的差异 表7-5反映我国预算内收费占财政收入比重的情况，我国预算内收费在财政收入中的比重普遍低于世界各国的水平，甚至低于财政体制倾向于集权的英国和法国 如果加上预算外收费，则普遍高于世界各国的水平，我国的特点是：预算内收费比重小，收费主要是预算外，主要是转轨时期经济体制改革的反映 表7-4 世界各国非税收入占经常性收入的比例的比较 国别 经常性收入 非税收入所占比重% 低收入国家： 巴基斯坦（2000年） 5313.0亿卢布 27.3 印度（1998年） 29491.0亿卢布 22.0 越南（2000年） 787500.0亿盾 15.7 下中等收入国家 俄罗斯（2000年） 27593.8亿卢布 16.9 泰国（1999年） 8001.8亿泰铢 13.6 罗马尼亚（1999年） 1842460.0亿列伊 12.2 上中等收入国家： 巴西（1998年） 3275.5亿瑞亚尔 17.1 波兰（2000年） 2742.5亿兹罗提 15.0 韩国（1997年） 907400.0亿韩元 13.6 南非（2000年） 268.4亿兰特 10.1 高收入国家： 美国（1999年） 32535.0亿美元 19.7 澳大利亚（1999年） 2330.7亿澳元 19.4 加拿大（2000年） 4689.3亿加元 17.6 德国（1998年） 17020.8亿马克 17.2 法国（1997年） 39328.0亿法郎 9.1 英国（1998年） 3406.7亿英镑 8.5 表7-5 我国收费占财政收入比重 年份 财政收入（亿元） 收费站财政收入比重（%） 1978 1132.3 54.1 1980 1159.9 50.7 1985 1487.8 23.5 1990 2358.2 23.6 1995 6242.2 8.5 2000 13395.2 8.2 2001 16368.0 8.5 2002 18903.6 8.1 2003 21715.3 8.9 2004 26396.5 9.3 2005 31649.3 9.7 三、预算外资金分析 （一）预算外资金收入的含义和现状 1.预算外收支的含义 预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金的范围 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等 国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批