南方以广东起步电力现货场建设实施方案.DOC

附件 南方（以广东起步）电力现货市场建设 实施方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步深化电力体制改革的实施意见》（粤发〔2015〕14号）以及电力体制改革配套文件精神，按照《国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号）有关要求，根据《广东电力现货市场建设试点工作方案》（粤经信电力函〔2017〕286号）的工作安排，为加快建设完善电力市场体系，建立符合广东实际情况的电力现货市场，制订本实施方案。 一、总体要求 遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，综合考虑广东电网的实际情况，坚持循序渐进、稳步推进的原则，逐步建立交易品种齐全、功能完善的电力现货市场和基于差价合约的电力中长期市场，形成以中长期为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制，以中长期交易规避风险、以现货市场发现价格，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地反映电力商品的物理属性和时间、空间价值，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，有序推进南方（以广东起步）电力现货市场试点建设。 二、建设目标 （一）近期（至2019年底），建立场内集中交易与场外协商交易互补、常用曲线合约与自定义曲线合约相结合的中长期电能量市场，提供多次组织的年、月、周交易品种，实现市场主体中长期合约签订、中长期电量偏差调整和价格波动风险管理。建立全电量竞价的日前、实时现货电能量市场交易机制，通过市场竞争形成有效反映电力商品时空价值的价格信号；建立调频辅助服务的市场化交易机制，初期与电能量交易市场分开独立运行；探索研究市场化的需求侧响应机制。2018年底，发电侧与用户侧双边参与的电能量现货市场和基于差价合约的中长期市场具备试运行条件，日前电能量市场以“发电侧报量报价、用户侧报量不报价”模式起步，中长期市场具备组织场外协商和场内年、月、周集中交易条件；2019年底，完成相关的技术准备工作，具备日前电能量市场“发电侧报量报价、用户侧报量报价”的试运行条件，基于差价合约的中长期市场交易机制进一步完善。 （二）中远期（2020年——），进一步丰富中长期市场交易品种，探索开展容量市场、金融输电权、电力期货和衍生品等交易，研究建立可再生能源交易机制，进一步丰富电力市场交易体系，逐步取消B类机组的基数合约电量；建立和完善需求响应市场化机制，与现货市场用户侧申报相衔接；实现调频、备用等辅助服务与电能量的统一联合优化出清，开展辅助服务的中长期交易，建设完善的辅助服务市场；适时引入虚拟交易商参与市场交易；推动电力现货市场向跨省区电力市场过渡，适时开展南方区域统一电力现货市场交易。 三、市场建设主要内容 本方案仅对广东近期目标电力市场建设主要内容进行阐述，随着市场逐步发展成熟以及技术条件逐步完善，适时推进中远期目标电力市场建设。 市场架构。 广东电力市场分为电力批发市场和电力零售市场。现阶段，电力批发市场采用“电能量市场+辅助服务市场”的市场架构。通过场外双边协商、场内挂牌、场内集中竞争等多种方式，实现中长期电能量市场合约和基数合约的灵活交易；建设全电量竞价的电能量现货市场，基于节点边际电价确定发用两侧电能量现货市场价格；建设调频辅助服务市场，形成市场化的调频价格。 电力零售市场由售电公司与电力用户通过市场化交易形成零售合同。签约的电力用户由售电公司代理参与电力批发市场。 市场主体。 参与交易的市场主体包括电力用户、售电公司、发电企业以及独立辅助服务提供者等。市场主体应符合国家和广东省有关准入条件，满足参与电力现货市场交易的计量、通信等技术条件，符合信用管理要求，在广东电力交易中心（以下简称“交易中心”）注册，遵守电力市场运营规则，通过广东电力交易平台参与交易，接受电力监管机构、政府部门的监督，服从市场管理，接受电力调度机构的统一调度，履行法律法规规定的权利和义务。 现阶段，具备准入条件的燃煤、燃气发电机组参与电能量市场交易，省外以“点对网”方式向广东省送电的燃煤发电企业（包括桥口电厂、鲤鱼江电厂）视同广东省内电厂（机组）参与广东电力市场交易；后续根据发用电计划放开情况，核电及可再生能源等逐步进入电能量市场。同时，根据用户用电量和电压等级分阶段逐步放开用户参与电能量市场交易。辅助服务市场的市场主体根据辅助服务市场交易的相关要求确定。 符合准入条件的新建发电机组完成整套启动试运后可进入市场，但90天内应取得电力业务许可证（发电类）。 以政府间框架协议、国家分电计划等形式向广东跨省区送电，综合考虑年度合同、省间市场化交易结果、清洁能源消纳需求以及电网安全运行要求，作为广东现货电能量市场交易的边界条件。根据市场发展情况，逐步将框