农业重大有害生物及外来生物入侵.doc

河南省农业重大有害生物及外来生物入侵 突发事件应急预案 目 录 1 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 突发事件分级 2 组织指挥体系及职责任务 2.1 决策领导机构 2.2 日常管理机构 2.3 应急指挥机构 2.4 技术咨询机构 2.5 地方管理机构 3 预防和预警机制 3.1 信息收集 3.2 风险分析 3.3 日常监测 3.4 预防控制 3.5 预警与信息报告 4 应急响应 4.1 I级响应 4.2 II级响应 4.3 III级响应 5 保障措施 5.1 财力保障 5.2 人力保障 5.3 物资保障 5.4 法制保障 5.5 科研保障 5.6 宣传与演练 6 后期处置 6.1 善后处置 6.2 社会救助 7 附则 7.1 名词术语 7.2 预案管理 7.3 奖励与责任追究 7.4 制定与解释 7.5 预案实施时间 8 附录 8.1 信息呈报格式 8.2 信息发布格式 1 总则 1.1 目的 1.1.1 有效预防 一旦发现农业重大有害生物疫情发生和外来有害生物入侵，及时上报农业部和省人民政府，并采取有效的预防与控制措施，控制疫情恶化、传播和入侵生物蔓延，保障我省的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。 1.1.2 迅速控制 因地制宜地利用生物、物理、化学和机械等治理技术，将农业重大有害生物及外来生物入侵所造成的影响减少到最低限度，控制农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散蔓延，并对疫区采取可持续的长期控制措施。 1.1.3 生态修复 针对农业重大有害生物及外来生物入侵造成的生态退化地区，实行有效的生态恢复措施，促进农业生态系统的尽快恢复和重建。 1.2 工作原则 按照“加强管理、分工负责”的总体原则，建立快速反应机制，确保对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的有效处置。 1.2.1 统一管理，条块结合 对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的处理，在省政府的统一领导下，由省农业厅协调相关部门，保证对突发事件的有效控制和快速处置。同时，各级农业行政主管部门也要组织相关部门共同实施突发事件应急处理。 1.2.2 严格管理，分级控制 严格执行国家有关法律法规，根据突发事件发生的具体情况实行四级预警，对重大突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。 1.2.3 加强防范，源头控制 加强检疫检验，开展风险评估和监测预警，增强防范能力，从源头控制入手，防止农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散和蔓延。 1.2.4 系统联动，资源整合 发生重大突发事件，充分利用和发挥现有资源，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证实现省农业厅的统一指挥和调度。 1.2.5 快速反应，及时应对 各系统、各部门和地方都应建立预警和处置突发事件的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦出现农业重大有害生物疫情和外来生物入侵，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。 1.3 编制依据 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《植物检疫条例》 《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》 1.4 适用范围 凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活造成不良影响和严重后果的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件，超出当地政府和有关职能部门有效处理能力，需要省农业厅做出响应或更多相关职能部门给予配合与援助时，即启动本预案。涉及到动物疫情的，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》规定执行。 1.5 突发事件分级 依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等，将突发事件划分为由高到低的三个等级： 一级：迁飞性农业重大有害生物在我省发生面积达到2000万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在我省内发生面积达到1000万亩以上；外来入侵生物疫情造成5000亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达500万元以上，且有进一步扩大趋势的；或在我省的不同省辖市内同时新发现1例以上外来有害生物，且已对当地农业生产和社会经济造成影响的。