我国《广告法》修订与完善的策略研究.docVIP

我国《广告法》修订与完善的策略研宄 摘要我国现行的《广告法》自正式实施以来，在很大 程度上保证、促进了整个广告行业的规范运作。但《广告 法》历经十余载后，其部分内容已无法服务新时期、新形 势对市场秩序、市场公正及经济发展的需要。《广告法》亟 需修订和完善，制定曼为明细的法规条款、弥补法律漏洞， 提高其执行力，从而更好地维护公众利益，促进行业健康 发展。 关键词《广告法》修订完善 《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）经 1994年10月27日第八届全国人民代表大会常务委员会第 十次会议通过，于1995年2月1日起施行。它的制定和施 行，规范了广告活动，促进了广告业的健康发展，发挥了 广告在社会主义市场经济中的积极作用，同时也有效地保 护了消费者的合法权益，维护了社会经济秩序。 一、《广告法》颁布的历史背景及重要意义 随着商品经济的发展，广告在经济生活中占据越来越 重’要的地位，成为一种商品促销手段和竞争方式，对经 济的发展起着巨大的推动作用。 经济的发展需要法制的规范与保证。1982年国务院发 布了《广告管理暂行条例》，对刚刚起步的广告业进行法治 化管理，促进了广告业的健康发展。在此基础上，1 987年 国务院发布了《广告管理条例》。 1995年2月1日《广告法》正式施行，《广告法》共 6章49条，对该法的调整范同、广告准则、广告活动、广 告的审查、违反本法的法律责任等问题作了规定。《广告法》 是我国规范广告活动的重要法律，以及围绕一些特殊商品、 针对某些运作环节制定的相关广告管理办法和规则，在很 大程度上保证、促进了整个广告行业的规范运作和健康发 展。《广告法》的制定，填补了我国这一领域立法的空白， 对于使广告业的发展更能适应建设社会主义市场经济的需 要，具有重要的推动作用。但是，《广告法》历经十余载后， 随着全球经济一体化的发展变化，我们也看到，广告法在 现实中已经暴露出很多缺陷和不足。 、当前《广告法》面临的问题 广告法规因广告管理而兴，广告管理因广告活动而起， 广告法规与广告管理总是滞后于广告活动。纵观中外广告 法规的发展完善，莫不如此。我国1994年颁布《广告法》， 其中许多条款己不适应目前市场经济的发展，对广告业出 现的新问题、新情况难以进行有效规范，例如广告诚信问 题突出等等。 因此，早在2000年的全国政协会议上，就有政协委员 提交了专门提案，要求对《广告法》做出重大修改，此后 又多次提出进行《广告法》的修订工作。XX年开始，有关 《广告法》修订问题的讨论迅速升温，达成了对《广告法》 修订的基本共识，并提出了许多技术性的修订建议与意见。 1.相关条文滞后、部分法律规定不明确、个别学术用 语不够规范 随着经济形势和经营环境的快速变化，广告法中的相 关条文已表现出明显滞后的迹象。其中对于“广告”的界 定，更是关系到整部法律的定位和调整范嗣。现行广告法 中的“广告”，是指“商品经营者或者服务提供者承担费用， 通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商 品或者所提供的服务的商业广告”。这里，广告法将其调整 范围限制在“商业广告”上，而一些具有广告性质的个人 信息和公益广告却得不到广告法的调整。 广告法因滞后性而无从援引，还因为模糊性而难以援 引。我国现行的《广告法》总计只有49个条文，过于原则、 笼统，不便于详细地规范广告活动，也不便于执法者具体 操作。现行的《广告法》提出了广告必须真实、合法、清 楚、明白的要求，但由于对真实性的界定不明确，也没有 判定广告真实性的具体标准，所以执法人员难以凭自己的 理解来正确执法。另外，第四条规定：“广告不得含有虚假 的内容，不得欺骗和误导消费者”。第三十八条规定：“发 布虚假广告，欺骗和误导消费者，由广告主依法承担民事 责任。”但《广告法》对虚假广告的规定过于简单，没有给 予虚假广告一个明确的概念，也没有具体的认定标准，容 易造成虚假广告认定方面的混乱，为广告活动参与者规避 法律提供方便。第七条明确规定：“广告不得有下列情形: （五）妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚，含有淫秽、 迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容。”但是，怎样去界定含有 淫秽色情内容的广告？《广告法》没有作出具体规定，难以 判断，不好操作。《广告法》提出广告应符合社会主义精神 文明建设的要求，但这项规定没有硬性指标要求，尺度不 好把握。 个别学术用语也不够规范，如“代言广告、证明广告 或证言广告”的术语，在我国学界被广泛使用。但我国台 湾地区对此有一个法律用语“荐证广告”，与美国联邦贸易 委员会（简称FTC）制定的《广告荐证指南》中使用的概念一 致。我国大陆地区立法与司法实践中没有使用该用语。而 testimo nial 一词则有“证明书、推荐书”之意，可见， 该类广告的本质特征在于“推荐、证明”，因