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我国水利工程概算的发展探究 论文关键词：水利工程；工程概算；工程造价；概预 算制度 论文摘要：文章论述了水利工程造价的概念及其特点 阐明了水利工程概预算编制发展过程及回顾，并对今后我 国水利工程概算的发展进行了展望，以期对我国当前的水 利工程概算发展有一定的借鉴意义。 、水利工程造价及特点 水利工程造价是指完成一个水利工程项目从筹建到竣 工验收、交付使用全过程的全部建设费用，即业主的建设 成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格， 其构成包括成本、利润和税金。 因为水利工程建设具有单件性、规模大、周期长等特 点，因此水利工程造价的计价也具有单件性计价、多次性 计价和按构成的分部计价等特点。 单件性计价，是指水利建设工程不能像一般的工业 产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定 统一的价格，而必须通过特殊的程序，如编制概算、预算 来单独确定每一个项目的造价。 多次性计价，是指为了适应水利工程基本建设各阶 段管理的需要，在基本建设程序的不同阶段，多次进行工 程造价的确定工作。如可行性研宄阶段通过编制投资估算 确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶 段编制修正概算、施工图阶段编制施工图预算、工程招标 阶段编制标底和报价、施工阶段进行工程结算、竣工时编 制竣工决算来多次确定工程造价。 按水利工程构成的分部组合计价，是指工程造价的 确定是按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定 造价最后汇总而成的，而不能不进行分解一下子计算出来 、水利工程概预算编制发展过程及回顾 我国水利工程概预算的发展过程大致可分四个阶段： （一）概预算制度的建立时期（1949?1957年） 新中国成立后，我国实行了以公有制为主体的经济体 制。在国民经济恢复时期，我国还没有工程概预算制度， 基本建设的工程费用实行实报实销的办法。在上世纪5 0年 代中期，开始建立新的设计机构和着手建立计划体制性质 的工程概预算制度。当时的这种概预算制度，是完全借鉴 与前苏联的经验。这项制度的基本内容是：确定概预算在 工程建设中的作用；规定在不同设计阶段必须编制概算或 预算，以及概算、预算编制的原则、内容、方法；确定概 预算的编制和审批、修正办法；确定概预算各种编制依据 一一概预算定额、费用标准、材料设备预算价格等制度， 及相应的审定、管理权限等。 从1951?19 52年，国家先后颁布了《基本建设工作程 序暂行办法》和《基本建设工作暂行办法》，这些办法都明 确规定，工程建设概预算文件是设计文件的重要组成部分 要求设计单位在初步设计和技术设计阶段，分别编制初步 设计概算和技术设计预算。概预算文件经相应机关批准后 即成为基本建设的基本文件。在这一阶段，根据全国统一 集中管理为主的原则，水电部先后颁发了《中水定额》及 《水总定额》，并初步制定了取费标准和重要材料预算价格 初步建立了计划经济体制下的概预算管理制度。 （二）概预算管理制度的削弱时期（19 58?1976年） 1958?1976年是我国现代史上一个特殊的历史阶段。 从1 958年“大跃进”开始，经济指导思想出现了 “左”的 错误政策，不讲经济效益，甚至只算“政治帐”，不算经济 帐，把概预算制度说成是“繁琐哲学”而加以破除。刚刚 建立起来的概预算管理制度被削弱了。设计单位在初步设 计和施工设计阶段不再编制工程概预算。其结果是“设计 无概算，施工无预算，竣工无决算”，“投资大敞口，花钱 大撒手，吃大锅饭”之风盛行。 19 66年我国爆发了“文化大革命”，直到19 76年，全 国上下处于动乱之中。“十年动乱”使国家经济建设遭到严 重破坏，概预算制度和定额被当作资本主义复辟的基础来 批判，我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编 制概预算的专业组织被撤销，概预算专业人员改行，大量 的资料流失，我国的概预算管理制度遭到严重破坏，水利 行业也不例外。 （三）概预算管理制度恢复重建时期（197 7?1991年） “十年动乱”结束后，我国实行改革开放政策，随着 经济体制改革的深入，投资体制也进行了一系列的改革。 从1977年开始，国家基本建设委员会就着手整顿、健 全概预算制度，组织概预算定额编制和修订工作。197 8年， 国家建设部、国家计委、财政部共同制定和颁发了《关于 加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，重申 设计要有概算、施工要有预算、竣工要有决算。指出“三 算”的管理工作是基本建设管理工作的重要组成部分，必 须认真整顿和加强，要加强责任制，提高“三算”的编制 质量，以达到合理使用建设资金，降低建设成本、提高投 资效益的目的。 1982年国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、 标准、规范等基础工作的通知》，强调各主管部和各省、自 治区、直辖市管理基本建设的综合部门，应建立、健全基 础工