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我国煤矿安全生产综合治理问题研究 【摘要】我国作为煤炭产量居世界第一的产煤大国， 煤炭行业迅速发展，在蓬勃发展的背后，煤炭工业也出现 了许多亟待解决的问题：煤炭经济增长方式粗放，产业结 构不合理，生产安全事故频繁发生等。其中，煤矿生产安 全事故问题尤为突出。XX年，我国煤炭产量约占全球的 37%,事故死亡人数则占全球近80%,煤矿百万吨死亡率约 为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印 度的7倍。要想从根本上解决煤矿安全生产问题，就必须 从我国的国情出发，借鉴先进国家的管理理念，对煤矿安 全生产实施综合治理，才能有效解决安全生产领域的问题。 当前，综合治理己成为保障煤矿安全生产的必然选择。 【关键词】煤炭安全综合治理 一、影响和制约我国煤矿安全生产综合治理的主要因 素 第一，我国安全生产法律法规保障体系有待于进一步 健全。我国安全生产法制化建设起步较晚，在提出“有法 可依”的初期，以“立法宜粗、不宜细；以原则化、概括 化”为指导思想，致使一部法律通过以后，需要国务院或 其有关职能部门或地方立法机关制定一系列的条例、细则、 办法，随之而产生了行政立法替代人大立法的倾向，不符 合法治的精神。而行政立法更多体现在部门立法基础上， 有“部门利益法制化”的倾向，另外大量的安全生产标准 通过部门规章性质颁发，造成标准的支离破碎，从执法效 力上看也是不易操作，大打折扣。同时，我国法律制定后， 由于不能及时修订，造成法律执行效率的低下。 第二，监管机构责任划分不清，体制运转不畅，多方 管理，职能交叉。我国现行的煤矿安全生产“国家监察、 地方监管、企业负责”监管本格局中，国家监察限于自身 力量薄弱和执法权限的不完整性，需要政府政府及地方煤 矿监管部门通力协作和配合，需要突出企业主体责任，需 要矿工强有力的参与安全生产管理。 第三，煤矿企业安全基础薄弱，从业人员素质不高。 据统计，70%国有煤炭企业经过数十年的开采历史，大都进 入深部开采，普遍存在着井深已延深至300米以上，部分 煤矿甚至达到千米以上，瓦斯、地温、冲击地压时刻危及 着矿井的安全生产，在621个国有重点井工矿井中，高瓦 斯矿井和煤与瓦斯突出矿井298个，占48%；低瓦斯矿井 323个，占52%;具有自然发火危险的有555个，占％。据对 45处国有重点煤矿和125处地方国有煤矿的调查测算，中 国仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面的欠账就约505 亿元，而大多数小型煤矿则根本不具备国家要求的安全生 产条件或差距较大。使得全国煤矿实现安全生产在客观上 难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能 引发重大事故。 第四，社会组织没有发挥应有作用，具体体现在：（1） 工会作用未能得到有效发挥。作为安全生产中独立个体的 职工，在市场化的劳动关系中，在劳资双方的博弈中一直 处于极弱势的地位。（2）新闻媒体机构舆论监督作用还有 待于进一步发挥。安全工作贯穿于安全生产的自始至终， 舆论监督也应贯穿于安全生产的自始至终。强化舆论监 督，发挥群众的监督作用，使事故隐患无处遁形，使违法 乱纪暴露于光天华日之下，是搞好安全的重要举措。二、 我国煤矿安全生产综合治理对策 （一）政府及其监管部门应当采取的措施 建立、健全完善的安全生产法律、法规体系。目前， 根据安全生产实际情况，应进一步建立健全与社会主义市 场经济体制相适应的煤矿安全生产法律法规体系，抓紧修 订、完善相配套的法规、标准，尤其是各种操作规程、设 备的安全标准、工作环境安全条件的具体要求要上升到法 律角度；尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严 格准入标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动 煤炭产业升级。加快修订和完善《中华人民共和国煤炭法》、 《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国矿产 资源法》，同时修改《安全生产法》、《煤炭法》中有关事故 罚款的条款，提高量刑标准和罚款金额，制定有关法律， 把真正的业主和矿长同罪并罚，让藏在幕后的隐形“杀手” 与在前台替罪的煤矿法人代表一同受到法律的制裁。 加强监督检查，严格执法 法之有威，在于“法之必行”。在我国处罚措施太轻是 造成许多事故发生的原因之一。有的矿主重复犯一种错误， 或者一个重大隐患经多次指出就是不改，直到酿成重大事 故。但是法律规定处罚太轻，使得有的业主感到违法成本 很低。 加大投入，采用先进的安全预防装备 要想获得安全的产出必须确保足够的安全投入，保证 安全设施设备的齐全、到位，这是安全生产的物质基础。 尤其对于事故高发的煤矿企业而言，先进设备设施的采用 可大大提升煤炭生产的安全性，减少伤亡事故的发生。 强化安全培训，提高员工素质 事实证明完善的培训不仅可以大大提升煤矿从业人员 的安全技术素质，减少伤亡事故，而且有利于企业生产效 率的提高，有利于企业