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我国海洋生态文明建设的实践困境与推进对策 摘要：生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一 体”总体布局的重要一环，海洋生态文明建设是绿色发展理念 在海洋事业中的具体实践。我国海洋生态环境保护面临诸多 境，需要借鉴先进国家发展经验，树立人海和谐、海陆共 进的思路，以公民海洋教育为基础，以科技创新为先导，以 法治建设为保障，探索适应我国发展需要的海洋生态文明之 路，科学推进我国海洋事业发展。 关键词：海洋生态文明；依法治海；海陆共进 中图分类号：A811.2文献标识码：A 文章编号：1003-075106-0075-05 习近平总书记曾指出：“人类生活在同一个地球村里， 生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有 我、我中有你的命运共同体。”①“命运共同体”这一理念高 屋建瓴地阐释了人类共同利益的新内涵，是响彻国际舞台的 中国声音，是人类为自身寻求通向未来的大战略。海洋生态 文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局之中 的重要一环。在“命运共同体”这一理念指引下不遗余力地发 展海洋事业，是解决我国当前面临的自然资源萎缩、生态环 境恶化、经济增速放缓等问题的战略要求。在全球经济紧缩、 贸易保护主义抬头的新时期，全方位、高标准地构建海洋生 态文明，既是优化海洋产业布局、突破发展瓶颈、建设“一带 一路”和海洋强国的关键保障，也是净化生存空间、提升竞争 实力、建设美丽中国的应有之义。 一、我国海洋生态情势分析 一带一路”建设的提出，把几千年来致力于内陆发展 的中华民族的注意力从亚洲大陆转向深邃广袤的海洋。我国 30余年改革开放带来的高速经济发展也受益于对海洋资源 的持续开发及海上贸易的推动，但着眼点往往是不断扩大海 洋生态资源的开发利用规模，较少关注海洋生态系统的可持 续性、科学性开发。随着人口红利不断衰减、人口老龄化趋 势进一步加重，曾经支撑我国经济社会建设的传统、粗放的 发展模式己经显现出疲态，自然资源和生态环境为经济发展 付出的代价更是令人触目惊心。 海洋生态环境形势严峻 依据《联合国海洋法公约》的规定，海洋环境污染是 指人类直接或者间接地将物质或能量引入海洋环境，造成或 可能造成损害海洋生物资源、危害人类健康、妨碍包括捕鱼 和海洋其他正当用途在内的海洋活动、损害海水使用质量、 减损环境优美等有害影响。《2016年中国海洋环境状况公报》 显示，入海排污口邻近海域环境质量状况总体较差，91%以 上无法满足所在海域海洋功能区的环境保护要求。② 海洋污染物的来源主要包括陆源污染、海洋垃圾污染 和突发事故、海洋灾害污染等。陆源污染长期以来一直是海 洋环境污染的主要原因。按照污染物产生方式，可以将陆源 污染分为农业污染、工业污染和居民生活污染三个部分。统 计资料表明，人类活动产生的海洋垃圾数量惊人，全球每年 大约有640万吨垃圾进入海洋，每天就有大约800万件垃圾 进入海洋。③人类活动造成的海洋污染事故主要集中在海 上作业、远洋运输等活动中。近年来，“蓬莱19-3油田溢油 事故”“大连新港7 ? 16油污染事件”等重大海洋污染事件，对 事发海域的生态环境造成了巨大破坏，污染导致的海水富营 养化是赤潮发生的主要原因。 海洋资源利用方式简单粗放 首先，海洋生物资源过度开发。近年来，我国近海捕 捞渔船的数量及其总功率仍然超过海区最适合捕捞作业量 的3倍以上，捕捞强度大大超过了生物资源的良性再生能力， 渔获物从数量和质量上都呈现逐年下降趋势。海洋产业规模 逐年扩大，但绝大部分地区的海洋开发还是以传统养殖业和 捕捞业为主，产业结构单一，产品粗放、附加值低。 其次，海洋矿产资源开发水平低。根据2008年公布的 第三次全国石油资源评价结果，我国海洋石油资源量为246 亿吨，约占全国石油资源总量的23%;海洋天然气资源量为 16万亿立方米，约占总量的30%。目前，世界海洋石油平均 探明率分命73%，而我国仅为12.3%;世界海洋天然气平均 探明率为60.5%,我国仅为10.9%，均大大低于世界平均水 平。目前，我国仅对近海石油、天然气等进行了部分开发， 海洋油气整体上处于勘探的早中期阶段。④ 最后，海洋产业结构发展不协调。按照我国目前执行 的产业分类标准，海洋产业可以分为三个层次，即以海洋捕 捞和海水养殖为主的第一产业，以海底矿产加工、海底石油 及天然气开采和海盐生产为主的第二产业，以近海观光旅 游、海上运输和各类海洋服务为主的第三产业。我国第三产 业中相对环保、节能的海洋旅游业、海洋运输业占比不高， 高技术如海洋生物制药等领域与日本、美国等发达国家相 比，科技研发水平低，总量相对落后。 海洋生态环境承载力有待提升 我国沿海地区集中了全国70%以上的工业人口和基础 设施，很多沿海企业、社区进行粗放甚至野蛮的海洋资源开 发和无序、无度