我国政府债务规模存在的问题与完善建议.docVIP

我国政府债务规模存在的问题与完善建议 政府债务形成的原因就是政府的收入小于支出，下面是 小编搜集整理的一篇探宄政府债务规模问题的论文范文，供 伴随着改革开放的步伐，我国在经济和社会各项事业 上面都得到了快速的发展。然而我们应当认识到，在经济快 速发展的背后存在着一定的隐患，那就是地方政府为了满足 大规模投资和融资的需求，大量的举借债务，导致了地方债 务规模不断扩大，地方政府债务存在着一定的风险隐患。 一、地方政府债务形成的原因 1、地方政府财政收支存在缺口 政府债务形成的原因就是政府的收入小于支出。我国 统计局在统计年鉴中公布的数据显示，2013年我国地方政府 的财政收入为亿元，而当年地方政府的财政支出则为亿元， 财政收入与财政支出相差悬殊，如此大额的差距，地方政府 只能通过举借外债来弥补缺口。除此之外，造成财政收支存 在缺口的一个原因就是分税制改革。从1994年起，我国开 始实行分税制改革，即对中央政府和地方政府的财权、事权 进行了重新划分。此次改革中将我国的税种划分为中央税、 地方税以及中央地方共享税，其中归属于地方的税种主要有 营业税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、 契税等;中央地方共享税主要有包括增值税、所得税等。在分 税制改革之后，地方财政收入大幅下降。随着地方财政收支 缺口的不断扩大，财政负担增加的同时，债务风险不断加剧。 2、 政绩考核制度尚不完善 政绩考核制度的不完善也是地方债务规模越来越庞大 的一个主要原因。如今，我国对地方政府官员的管理实行自 上而下的任免制和考评制。上级领导在对地方政府干部进行 考评的时候主要参考的指标为国内生产总值、固定资产投资 额、市政建设的发展程度以及招商引资的数量等。这些指标 不仅关系到他们任期时业绩的评价，同时也影响到以后官职 的晋升。因此，许多地方官员为了晋升，大规模的吸引国内 外投资、建造政绩工程、形象工程、举借大量的长期借款。 在我国，地方各级人民政府的任职期一般为五年，因此本届 政府在任时期举借的长期债务全部转移给了下一任政府领 导人，本届的政府不仅可以实现自己的政绩目标，同时还不 用偿还借款，这就促使了政府尽可能的增加举债，导致了政 府债务规模越来越大。 3、 债务管理法制体系不健全 我国地方债务管理的法制体系仍存在一定缺陷。在举 债的时候，地方政府没有举债权，因此只能够通过不规范的 形式进行借债。再加之许多政府不按照预算管理的要求进行 债务的管理，这就使得上级政府很难对其进行有效的风险管 控。同时，由于我国目前的法规体系就事论事，连续性不强， 不能对地方债务形成有效的规范。 二、典型国家政府债务管理的经验借鉴 1、美国：法规控制型地方政府债务管理模式 美国是由联邦政府、州政府、地方政府三级政府构成 的联邦制国家。各级政府均可在法律法规允许的范围举借债 务。在举借债务的形式上面，联邦政府可以发行公债，而州 政府和地方政府可通过市政债券、融资租赁和银行借款等形 式举借债务。同时，美国构建了一套完整的债务管理法律体 系，以防止政府过度负债，平衡财政收支，发挥法律法规对 市场的调节作用。 2、澳大利亚：合作安排型地方政府债务管理模式 在澳大利亚，地方政府举借债务需经过财政部长批准， 同时对于借款的用途也有明确的限定，借款必须用在基础设 施项目的建设方面。澳大利亚设立专门的借款委员会对借款 进行统一的管理。首先由联邦政府和各州地方政府向借款委 员会提交下一个年度计划的举债规模;其次借款委员会对所 提交的举债规模进行研究、分析、协商，若认为其符合国家 宏观经济发展需要，则最终通过文件的形式下达到联邦政府 和各州政府。 3、日本：行政控制型地方政府债务管理模式 日本实行的是中央、都道府县和市町村三级财政管理 体制。日本的法律中明确的规定，各级地方政府（包括都道府 县和市町村）均具有举债权，但是所举借债务的用途必须是一 般公营事业或紧急灾难。中央政府对个地方政府的债务进行 行政的控制和干预。 三、我国政府债务规模存在的问题 1、 规模过大 我国地方政府债务规模巨大，逐年递增。比如，在2011 年我国地方政府的国内债务总额为亿元，到2012年债务总 额上升到了亿元，增加了亿元，而到了 2013年债务总额更 是为亿元，与2012年相比增长了亿元。照这样计算，如此 大规模的债务，如果不考虑交易成本，每年仅还本付息这项 支出就占了地方可支配收入的约1/3.再加之社会保险的普及 以及各项教育费用的支出，地方政府收支差距更加明显，只 能通过举借债务维持收支平衡，从而导致地方债务的规模越 来越大，进入无法摆脱的死循环。 2、 结构不合理 结构不合理主要表现在两个方面，一是指地方政府债 务的期限结构不合理，二是指债权人结构不合理。地方政府 投资的重点一般是公路、基建、医疗、教育及传统