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我国外资政策的演变及效果分析 摘要在简述改革开放以来我国外资政策演变的基础上， 分析了利用外资的正负效应，并提出了自己的建议。 关键词外资外资政策外资效应 随着改革开放的不断深入和外资政策的不断调整，我 国利用外资取得了相当大的成效，正确分析我国利用外资 的正负效应，有助于我们发现其中存在的问题，从而更加 合理有效地利用外资。 1改革开放以来我国外资政策的演变 初创阶段（1979?1985） 这一阶段的主要举措为：转变指导方针，由排斥外资 转向利用外资；设立经济特区和沿海经济开放区，实行特 殊灵活和优惠的外资政策；开始制定外资法规，19 79年7 月颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》，是我国 第一部吸收外商投资的法律；成立外资管理的专门机构， 1979年8月国务院设立了外国投资管理委员会，统一管理 全国的利用外资工作，1982年3月合并成立对外经济贸易 部。 这一阶段的特点表现为：外资政策是非常粗略的，并 缺乏可操作性，对外资流入实行限制的特点非常突出，且 没有形成全国统一的外资政策体系。 发展阶段（1986?199 3） 这一阶段的主要举措为：进一步明确利用外资在中国 经济发展中的重大意义以及利用外资的指导思想和战略部 署；建立了一系列利用外资的法规体系，包括《关于鼓励 外商投资的规定》、《中华人民共和国外资企业法》、《指导 吸收外商投资方向暂行规定》、《中华人民共和国中外合作 经营企业法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业 所得税法》等；对外资实行普遍的优惠政策；建立针对外 资的分级管理体制。 这一阶段的特点表现为：在指导思想上已经完全确立 了积极利用外资的观念，对外资的限制不断取消，外资允 许进入的规模和领域不断扩大；外资政策激励的重点由间 接投资转向直接投资；尽管仍然对外资实行一定的限制， 但实行鼓励和优惠的特点更加明确；形成了全国统一的外 资政策体系。 调整阶段（1994?XX） 这一阶段主要是针对第二阶段利用外资实践中出现的 种种问题，通过制定相应的政策加以规范，同时根据加入 WTO的需要，逐步取消对外资的一些限制，对外资实行一定 程度的国民待遇。采取的主要措施表现为：①1995年6月 我国重新发布了《指导外商投资方向暂行规定》，同时发布 《外商投资产业指导目录》，将外商投资产业鼓励类、限制 类和禁止类项目具体化。除此之外，皆为允许对外开放的 领域；②1 997年12月，修订了《外商投资产业指导目录》， 扩大了国家鼓励外商投资的范围，突出了产业重点，同时 体现了鼓励外商向中西部地区投资的政策；③1 999年8月， 外经贸部等部门就进一步鼓励外商投资制定了相关政策措 施，鼓励外商投资企业技术开发和创新，加大对外商投资 企业的金融支持力度。 这一阶段的特点表现为：对外资的限制大幅度取消， 国民待遇原则越来越明显；对外资的优惠政策仍然很突出， 但相应的规范和管理有所加强；外资政策逐步与国际惯例 特别是WTO的规则接轨；单纯依靠优惠政策来吸引外资的 倾向有所缓和，但尚没有发生根本性变化。 完善阶段（XX?） 在我国加入世贸组织后，根据WTO的规则和承诺，于 XX年3月4日经国务院批准，4月1日起施行由国家计 委、国家经贸委和外经贸部发布的《外商投资产业指导目 录》及附件，在投资准入方面进一步开放，其主要变动如 下：①将鼓励类目录由18 6条增加到262条，而限制类目 录由112条减少到75条，大幅度放宽了行业准入限制；② 扩大投资领域，逐步开放金融、保险、电信、物流等知识 密集型服务业；③投资地域多样化，鼓励外商投向中西部 地区，参与正在实施的中西部大开发战略；④投资方式多 样化。 2利用外资的正效应 我国利用外资数额的不断增加，促进了国民经济的增 长，其正效应十分突出，主要表现为： (1 )利用外资促进了我国GDP的增长。根据国家信 息中心的分析结果，1981?2000年，在我国GDP年均％的增 长速度中，大约有%来自于利用外资的直接或间接贡献。罗 余才、严俊(XX)对20世纪90年代国际直接投资(F DI) 对中国经济增长的实证研宄分析表明，FDI增加1%，GD P 将增加％，说明FD I流入对中国GDP增长的影响是正面的。 (2 )外商投资企业工业产值对全国工业总产值的贡 献也是非常巨大的。从1990?X X年外商投资企业工业产值 占全国工业总产值的比重不断上升，由1 990年的％上升到 XX年27. 98°%。同时，外商投资企业上缴的税收对我国的 工商税收也起了重要作用，增加了我国的财政收入，外商 投资企业上交的税收占我国工商税收的比重逐年上升，从 199 2年的4. 25%上升到H年的19. 01 %。 (3)利用外资增加了我国进出口总额。1986?XX年 外商直接投资企业的进出口总值占全国进出口