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我国行政许可后续监管的存在问题 【摘要】自我国行政许可法颁布并实施以来，行政 许可的后续监管问题一直持续不断的出现，在如何解决这些 问题方面，我们需要先从行政许可的一些基本概念和原理出 发，来了解行政许可所阐述的，所要解决的问题都是哪方面 的。 【关键词】行政许可；后续监管 按照《行政许可法》的规定，行政相对人要实施的行为， 必须在法律限制的范围内，例如私自贩卖野生动物的行为， 是违反法律的，但是，这些行政相对人在进行行政许可的申 请的时候，并没有表现出在获得行政许可之后所要做出的违 法行为，因此，在申请行政许可的时候，只要行政相对人的 申请满足一切条件，相关部门是应该给予审批的。而如今发 生的贩卖野生动物的行为，是在行政许可审批之后所发生 的，这些问题，已经不在行政许可审批过程的范围之中了。 一、行政许可的后续监管问题 我国目前在行政许可符合一切条件得到审批之后，行政 相对人的行为并不是就可以不受任何监管而畅通无阻了，行 政许可在进行许可审批之后，行政相对人的行为是否有超出 许可的范围，是一件在行政许可过程中难以确定的事情，因 此，行政许可不仅仅需要在审批的过程之中进行相应的处 理，还应该在许可审批之后进行相应的监管，以保证行政相 对人的后续行为在行政许可的范围之内，而不会超出法律所 限制，从而达到行政许可从根本上维护公共利益，防止危险 和资源配置等目的。但是按照我国行政许可法实施以来的情 况看，一直存在着重许可，轻监管，甚至是只许可不监管的 问题，这样的问题违背了行政许可的初衷，并不能迖到行政 许可法对行政相对人违法行为进行限制的目的，因此，有必 要针对这样的问题进行深入的研究和探讨。 行政许可后续监管的影响因素可以从以下两个层次来 定位：第一，行政许可后续监管说到底体现的是政府的政治 意志，产生和制约这种政治意志的力量构成了决定影响行政 许可后续监管强制性因素，说的再明白一些，就是国家政府 的意志行为；第二，行政许可后续监管必须通过具体的机构、 组织和人员来体现和执行，影响政府政治意志体现和执行的 力量构成了影响行政许可后续监管的扰乱性因素，相关部门 的监督检查，行政相对人的后续行为等，都是扰乱性因素的 相关方面。只有将这两大因素结合起来，才能全面把握行政 许可后续监管体系的运行机制，从而解决其在运行的过程中 存在的问题。 （一）影响行政许可后续监管的强制性因素 首先，在强制性因素上，现代民主制度以三权分立为基 础，政府与民众的关系基本上可以通过“委托一一代理”理 论来说明。但我国的民主制度建设还处于初期，政府与民众 的关系尚未形成清晰的“委托一一代理”关系。根据我国的 实际情况，显然，决定行政许可后续监管影响因素的首要强 制性因素是设立监管机构的政府的政治意志，以及这种政治 意志的支配能力。首先应该从政府意志出发，来进行行政许 可后续监管的硬性管理。 决定我国行政许可后续监管影响因素的第二个强制性 因素是立法体系。在现代民主政治中，一套完整的行政许可 法律体系本身应该包含了行政许可后续监管的基本内容，它 是政府的政治意志的基本依据。但目前我国的法制建设还不 完备，因此随着我国政治体制改革的加快，法律框架正在逐 渐形成，行政许可后续监管的相关法律法规体系应该要逐渐 完善，而不能单靠一部行政许可法来进行太过详细的规定。 决定我国行政许可后续监管影响因素的第三个强制性 因素是司法监督体系。在现代民主制度中，司法体系独立于 立法和行政以外，而我国目前司法体系（主要包括法院和检 察院）仍然在一定程度上依附于行政体系，因此，监督体系 对于决定我国行政许可后续监管影响因素的强制性作用有 限。决定我国行政许可后续监管影响因素的第四个强制性因 素是舆论监督体系。社会舆论从作用来说应该纳入监督体 系，但属于体制外的因素。行政许可后续监管具有一定的客 观标准，这个标准对于政府和民众来说应该是一致的。但政 府是否通过监管以及通过什么样的监管来维护行政相对人 的许可后续行为取决于多种因素。比如，政府及其支持者对 行政许可后续监管的认识水平就是一个决定性因素。民众的 舆论压力主要通过各种媒体、民主请愿、游行、诉讼，以及 一些代表民意的组织和学者来体现。 （二）影响行政许可后续监管的扰乱性因素 而在影响行政许可后续监管影响因素的扰乱性因素上， 行政许可后续监管影响因素的设立主要取决于上述强制性 因素，但在具体的实施过程中因为涉及方方面面不同的利益 群体，必然要受到一些扰乱性因素的影响，这些因素大致可 分为内部因素和外部因素。 内部因素主要包括监管机构及其所在地方政府对上级 政府的敷衍和地方保护主义，以及官员作为“理性经济人” 对自身利益最大化的追求。从上文对决定政府影响因素的强 制性因素的分析中可以看出，下级政府的影响因素与上级政 府的影响因素存