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我国行业协会的基本组织功能浅论 ［摘要］行业协会是“第三部门”的重要组成部分，在 参予公共管理和社会治理，建立公民社会的过程中，有极 其重要的地位。作为公民社会中的重要基础力量，行业协 会有诸多组织功能，但最基本的只有四个：服务功能、代 表功能、制衡功能和沟通与协调功能。然而，当前诸多因 素却制约着这些功能的充分发挥。应该从完善法律保障体 系和协会的法人治理结构、加快政府职能转变和深化政治 体制改革诸方面入手，来促进这些功能的充分发挥。 ［关键词］行业协会组织功能社会治理公共管理公民社 会 一■、序言：冋题的提出 行业协会是第三部门的重要组成部分。作为公民社会 中的重要基础力量，行业协会的组织效能应该是:维护、协 调特定社会群体的整体利益，实现特定社会群体的自我管 理和自我服务:在社会群体间的协调、沟通和制衡等方面发 挥积极作用；发掘和运用分散的社会资源，主动、自觉地 参与社会事务，在一定范围内形成一种非正式的社会管理， 具有弥补政府失灵、市场失调的重要作用。 但是，当前我国行业协会的组织效能未能理想地实现。 个中原因十分复杂，其中，最根本的原因是：人们对我国 行业协会的基本组织功能还认识不清、发挥还不充分。这 正在影响着必须建立在市场经济基础之上的公民社会的形 成，也影响着国家一市场一社会三元社会结构的构建。所 谓行业协会的基本组织功能，是指在行业协会诸多组织功能 中，那些最能代表其组织的根本宗旨，最能反映其组织的 本质特征，在组织功能方面把行业协会与其他组织根本区 别开来的那些功能。它们是行业协会各个具体组织功能存 在的基础和前提条件。科学地认识并充分发挥这些功能， 人们才能视其所面临的具体情况正确地赋予行业协会相应 的具体组织功能，并使其得以充分发挥，从而理想地实现 行业协会的组织效能。因此，科学地界定我国行业协会的 基本组织功能，促进这些功能的充分发挥，就具有特别重 要的理论与实践意义。 二、我国行业协会的基本组织功能 关于行业协会的基本组织功能，学者们依其视角的不 同，对其有各自不同的界定。根据我国行业协会在社会治 理和公共管理中所发挥的作用而言，它应具有以下基本组 织功能： 服务功能 公共产品理论认为，市场在公共服务的提供上存在失 灵现象，政府作为一个国家最大的公共管理机构，也无法 向社会提供所有公共服务；某些公共服务的最佳提供者只 能是非政府组织和第三部门组织。行业协会就是为适应其 会员对某些特殊公共服务的需求而产生的。其最基本的宗 旨之一，就是为其会员服务；服务功能是其最基本的组织 功能。这体现在两方面： (1)为会员提供公共产品属性的服务。在生存与发展过 程中，行业协会的会员都会面临某些公共服务的供给问题， 如行业规则的制定与保障实施，代表行业利益与政府和其 它社会组织或个体博弈，协调会员之间或行业之间的竞争 与合作关系等；而这些服务往往是政府不可能提供，市场 难以充分提供，会员(企业)个体无法提供的。而行业协 会恰恰能提供这些服务，来满足其会员以及整个行业生存 与发展的利益诉求。行业协会代表着本行业成员的集体性 利益，其决策和管理者来自会员，他们一切行动的出发点 是本团体利益的最大化，只向会员负责，而不向政府或其 它社会组织或个人负责。这就为行业协会代表其会员利益 为其服务提供了制度保障。同时，相对于政府，行业协会 的信息不对称情况大为减少，它更了解其会员的实际状况 与需求，所提供的服务更能满足其会员的利益诉求。这些 服务既可弥补政府职能的不足，又可以防止一些会员的 “搭便车”行为。对会员而言，获得这些服务的成本往往 是最低的。因此，行业协会是这些服务的最佳供给者。 (2)为政府提供服务。由于信息和激励问题无法解决， 政府不可能向社会提供所有公共服务。行业协会在其会员 和政府之间发挥着中介作用，拥有政府所需要但却难以低 成本获得的行业信息。当社会要求政府提供基于此类信息 而生成的某些公共服务时，政府出于成本、效力和效益等 因素考虑，可转而要求行业协会向社会提供，或由其出面 向行业协会购买这种服务。这实际上是行业协会在为政府 提供服务。如：它为政府提供本行业的经济政策建议，根 据行业特点制定行业规则和行业标准，协助政府协调其会 员与政府、会员与公众、会员与其他社会团体间的关系和 利益冲突等。 代表功能 行业协会是由具有相同利益和需要的利益主体结合而 成的利益集团，代表着行业整体利益。它作为其会员群体 代表的功能优势体现在两方面：信息提供和协调行动。从 公共管理视角来看，由于社会分工的日益发展，专业化的 加强，信息日益分散，使包括政府在内的任何组织和个人 都无法摆脱所谓“构造性无知”。政府的有限理性和信息 局限使政府在作出相关决策时容易出现制度供给和需求的 错位现象，这将导致极高的管制成本和服从成本，以及社