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我国民办教育发展的经济学分析 摘要：由于公共财政支出在教育供给中所占比例的有 限性，私人教育投入逐渐成为了教育发展中不可或缺的重 要力量。我国政府为了吸引民办教育资本，已经制定出许 多相关的法律法规进行宏观引导，希望能借助社会力量加 快教育发展。本文对民办教育的发展进行经济学浅析，并 就如何发展民办教育提出建议。 关键词：民办教育；经济学；市场经济 1我国民办教育发展现状分析 我国民办教育主要集中在中等教育，基础教育和学前 教育部分，而在高等教育中很少有民办教育可以和公立学 校相抗衡，这是和我国教育发展的政策相关的。据统计， 在民办教育的各级学校中，师生比一般仅在1:1 0左右，作 为非研究类教育机构，师生比略微偏低，规模经济效果不 明显，发展潜力大。尽管现阶段民办学校的教育服务价格 比公办学校高出许多，但仍有大量消费需求动力。民办教 育的资金来源渠道丰富，产权明确后管理效率高，使得多 数民办教育的经营较为成功，发展较快。他们重视结合当 地需求，并和外界联系频繁，学生毕业后就业竞争优势明 显（表1）。 由于社会的舆论和政府长期以来的观念引导，致使民 办教育在社会中的群众基础比较低，大家对民办教育的质 量、成果和产出效益难以放心接受，这成为目前我国民办 教育发展的最大劣势。我国民办教育发展的问题主要集中 在宏观方面，由于国家的《社会力量办学条例》中相对严 格的限制，无法形成民办学校好的舆论和信任环境，他们 的发展受到很大的制约。再加上公立学校在民办教育领域 的涉足和日趋激烈的民办教育内部竞争，也压得教育投资 者们喘不过气来。世界银行调查结果显示，中国从幼儿园 到高等教育需要接受教育的人数为亿，亿的劳动力需要技 能更新。在政府越来越重视民办教育力量的情况下，其发 展前景被普遍看好。 2民办学校收益问题的经济学分析 我国《教育法》和《社会力量办学条例》中明确规定 “任何教育机构均不得以赢利为目的”。不以赢利为目的， 意味着举办者应将办学作为公益事业来对待，其目的在于 促进社会公共福利的增长，在此过程中形成的收入和利润 不得分配与投资人。因此，判断教育举办者是否以营利为 目的的依据是是否促进了社会的公共利益以及所有者对收 益如何处置。寻利是资本的本性，它必定要表现为保值或 增值的追求。投资是考虑风险与回报的，投资教育不是投 入教育，如果不允许投资人员获得回报，并以此作为制定 政策和执行政策的指导思想，那就等于要求办学者捐资， 这是超越中国现阶段发展水平的不现实的情况。因此，要 正确理解“不以赢利为目的”，必须建立在对公众根本利益 的把握上，辩证地对待公益性与营利性的矛盾。中国政府 在教育市场上对加入w TO所做出的承诺使得我国的教育性 质发生了极大的改变，对WTO组织的其他成员国来说，某 些教育领域与其他的产业部门没什么区别，都是他们资本 的寻利之处。对我国长久以来的教育产业化问题的争议也 给出了一个明确的答案，在国民义务教育以外的教育领域， 都属于产业，可以成为投资的领域，当然也就允许资本的 寻利。 我们针对于现阶段的教育情况做如下假设分析： 教育价格由政府宏观制定，不完全受控于供求关系。 受政府影响的价格函数P=f(pl, p 2)，其中pi 是政府对民办教育的附加规定，P2是公立学校的价格参考 数值，这两个都是由政府确定。 民办教育的规模和质量依据成本计量，固定成本不存 在大的差异。 民办教育成本函数Of(FC, VC),其中FC是固定 成本，VC是可变成本，它可由教育投资者自行确定。 潜在生源需求无限大，但需求的价格弹性较大。 Q生(P，C )代表学生的数量，学生对学校的质 量较敏感，即学生数量更多取决于学校投入的成本的高低 并正相关。 Q校(P, C)代表学校数量，学校对政府制定的 价格较为敏感，即学校数量更多取决于价格的高低并正相 关。 市场对于民办教育来说处于完全竞争状态，信息 充分，投资者完全理性。 如图1，教育成本由固定成本和可变成本构成，办一所 学校的固定成本基本上相等，可变成本的差异决定了学校 的好坏，因此，V C的斜率越大，学校越好，学生越多。教 育服务的价格确定，收益率是价格的简单线性关系，但是 价格的高低决定了学校的经营态度、发展动力以及生存能 力，因此，价格越高，学校的收益越高，数量越多。一定 的收益和成本曲线决定了学生的数量，这个Q生包含两层 意思，一是学校盈亏平衡时的学生数量，当收益和成本的 斜率相等时，即MC=P时。二是整个社会上民办教育中学生 的简单总和。当教育价格升高或学校投入增加时，Q生增加。 学校的数量受供求关系影响，教育价格升高会导致需求和 供给曲线斜率变小，学校数量增多。 3政府与民办学校的博弈分析 为了增加民办学校和在校生的数量，政府和学校作为 局中人(player)都会有各自的策略