我国民办高校倒闭问题之思考.docVIP

我国民办高校倒闭问题之思考 摘要：近年来我国民办高校的倒闭问题日益严重。宄 其原因，对民办高校“合法性”的质疑和外部竞争强度的 加剧固然对民办高校的发展影响很大，但从根本上讲，还 在于民办高校自身在发展过程中存在着重重问题，是外部 环境和内部原因综合作用的结果。我们必须站在民办高等 教育可持续发民办高校学生健康发展的高度，切实转 教育可持续发 民办高校学生健康发展的高度，切实转 变观念，为民办高校的发展提供良好的外部环境；正确认 识“我国的高等教育是一个卖方市场”这一命题，客观估 计我国民办高校的发展空间；以“善前”机制为核心加强 制度建设，为民办高等教育的发展提供制度保障。 关键词：民办高校；倒闭问题；“善前”机制 、问题的提出 20世纪八九十年代，我国民办高校风起云涌，可谓 “社会办学火爆，一天一所学校”，民办高校在19 96年达 1219所，但在校生数多在数百人之间，上千人的不多。从 90年代后期以来，尽管从总体上看我国民办高校总数仍呈 平稳上升的态势（如图1所示），但对民办教育网和全国民 办高等教育委员会XX年发布的一份总数为1134家的全国 民办教育机构名单的跟踪调查表明，已有超过半数的学校 停办或无法查询，有过一成的学校被其他机构兼并，基本 正常运行的学校居然不足总数的四成。199 6年5月18日， 全国民办高等教育委员会第二次会员大会在北京钓鱼台国 宾馆召开，这是20世纪中国民办高校的盛会，共有400多 所民办高校出席了这次大会，而到XX年，当年与会的400 多所民办高校仅存40所。这种现象近年来似有愈演愈烈之 势。据报道，中国民办院校的数量xx年比n年减少了 io 0多所，这当中尤以南洋教育集团的倒闭最为引人关注。可 见，中国民办高校的倒闭问题十分严重，影响很大，有必 要对之加以探讨。 在探讨这个问题之前，有必要对“民办高校的倒闭” 这个概念作出界定。《民办教育促进法》中尽管没有对民办 学校的倒闭作出说明，但对民办学校的终止规定了三种情 况：一是根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准 的；二是被吊销办学许可证的，即民办学校因违反法律、 法规的规定而被终止的情况；三是因资不抵债无法继续办 学的。借鉴这个规定，本文认为，所谓民办高校的倒闭， 是指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织或 公民个人自筹资金、依法设立的实施高等学历教育或非学 历培训的教育机构，在办学过程中因种种因素而被关闭（ 撤消、停办、解散）、兼并、转让、改制，最终主动或被动 退出民办教育市场，丧失办学实体资格（或改变办学性质） 的事实或结果。 资料来源：《民办教育天地》（1993年-2000年）；中国 教育统计年鉴（199 7-XX） :XX年数据来自教育部高教司。 图1我国民办高校发展情况 二、我国民办高校倒闭概况 由下表可知，尽管倒闭民办高校的准确总数无法确定 （保守估计至少500所以上），但近年来我国民办高校倒闭 状况无疑十分严重，呈现出倒闭形式多样化、倒闭区域普 遍化、倒闭学校类型集中化的特点。就倒闭形式而言，目 前我国民办高校倒闭的形式有三种：第一种是彻底停办或 消亡。如黑龙江省XX年对全省民办助学学校进行年检，19 所学校因不合格被停办。第二种是被兼并、合并或转让。 （1）被公办高校合并，如XX年民办河东大学与运城师范学 院、运城职业高专合并为公办运城大学，XX年民办中原职 业技术学院并入公办黄淮学院；（2）成为公办高校的分校或 独立学院，如兰州的几所民办高校基本上挂靠到公办大学 作二级学院；（3）被其他民办高校或民办教育集团所兼并， 如四川天一学院被西安欧亚学院兼并；（4）转让，如北京工 商管理专修学院X X年从途锦教育集团易手到北京市建筑工 程集团第四建筑公司。第三种是改制，由民办转为公办。 如XX年浙江民办金华职业技术学院改为公立。就倒闭区域 而言，表1显示，全国有17个省、市、自治区存在民办高 校倒闭现象，而且越是民办高校较多、发展态势相对较好 的地方，倒闭现象越严重。如倒闭学校最多的三个省市是 北京、陕西和河南。就倒闭学校类型而言，倒闭或被兼并 的学校大多是自学考试助学单位、学历文凭试点院校和职 业培训机构等办学层次较低的学校。也有少部分是具有独 立颁发学历文凭资格的高职院校，如北京燕京华侨大学、 江苏培尔职业技术学院等。 表1我国部分地区倒闭或濒临倒闭民办高校状况 三、我国民办高校倒闭的原因分析 种群生态理论认为，任何组织都处在一定的环境之中 与环境之间发生着各种各样的交换和互动，环境的特征影 响着组织的特征，环境的变化会导致组织的变化。在发展 过程中，组织面临着竞争与制度环境的压力，这种压力使 一些适应性较差的组织死亡，而使另外一些适应性较强的 组织保存下来。可以说，组织的存亡取决于两个因素：一 个是环境及由此