我国海外投资法律风险的防控.docVIP

我国海外投资法律风险的防控 发达国家的实践经验表明，海外投资对于提高一国企 业的国际竞争力，优化产业结构，推动国民经济健康发展具 有重要意义。改革开放特别是走出去战略实施以来，我国企 业海外投资的总体规模迅速扩大，截至2013年底，我国境 内投资者共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进 行了直接投资，累计实现非金融类直接投资亿美元，跃居全 球第三大对外投资国。但是，大量海外投资失败的案例显示， 中国海外投资还处于初级阶段，相关法律法规及配套政策的 不完善导致我国企业海外投资屡屡处于被动的地位，严重束 缚和制约了我国企业海外投资的发展。因此，深入研究我国 海外投资存在的法律风险，加快建立完善海外投资法律风险 的防控机制迫在眉睫。 、海外投资的立法现状 随着走出去战略的深入实施和海外投资的快速发 展，我国在海外投资方面相继出台了《关于在国外开设合营 企业的暂行规定》、《关于在国外开设非贸易企业的审批程序 和管理方法》、《境外贸易、金融、保险企业财务管理暂行办 法》、《境外国有资产产权登记管理办法》、《境外投资财务管 理暂行办法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《境外所得 个人所得税征收管理暂行办法》、《境外投资管理办法》、《境 外投资管理办法》等一系列法规和规章，己与130多个国家 签订了双边投资保护协定，参加了《多边投资担保公约》、《解 决国家和他国国民间投资争端公约》、《与贸易有关的投资协 议》多边条约，有效促进了我国海外投资的发展。但总体来 看，我国的海外投资的立法还存在着一定缺陷，有些方面甚 至处于空白状态，远远不能适应当前快速发展的海外投资现 状，与我国的GDP总量和外汇储备余额极不相称，严重制 约了我国走出去战略的实施。 二、海外投资立法存在的问题 （一）立法位阶偏低 总体上看，我国尚无一部海外投资基本法，海外投 资管理方面基本上都是以国务院及各部位的法规和规章的 形式出现，立法位阶远没有达到法律的层次。从内容上来看， 大多都是些原则性的规定，缺乏细化的配套措施，有些法规 和规章由于颁布时间早，其规定的内容、手段及覆盖范围己 不适应当前海外投资发展的需要，并且相互之间缺少衔接， 甚至出现矛盾和抵触，缺乏系统性和稳定性，不利于海外投 资者把握和遵循，给具体执行人员带来很大的挑战，同时也 给他们留有很大的自由裁量空间，进而滋生腐败现象的发 生。 （二）事后监管缺位 我国对海外投资的监管，大多偏重于审批阶段，对 于事后监管问题却没有任何规定，从而导致国有资产不能被 有效利用，甚至出现大量国有资产流失等问题。例如一些海 外企业的经营者利用投资国法律为私人财产提供周密的保 护，然后以自己的名义用国有资产投资设立公司，最后加入 他国国籍来规避国内国有资产的监管，导致大量国有资产难 以追回。还有一些国有企业的负责人，利用手中的权力将企 业的国有资产投资到海外，只是为利用国外吸引外资的优惠 政策为自己及亲属谋取私利，对于投资到海外的国有资产的 运作情况却并不关心，即使国有资产因经营管理不善己经大 量流失也不采取措施加以补救。据有关研宄，海外投资亏损 的一个重要原因就是缺乏监管。可以说，我国海外投资监管 法律的缺位对于境外国有资产流失有着不可推卸的责任。完 善与之相关的法律，形成一套严密的监管体系对于保护境外 国有资产具有十分重要的意义，应该引起我国立法机关的高 度重视。 （三）保险制度滞后 海外投资保险是对外投资的护身符，对于分散海外 投资风险具有重要作用。然而，我国针对海外投资保险的立 法尚处于空白状态。涉及海外投资保险相关的规定，仅有中 国出口信用保险公司的《投资指南》，并且规定过于原则， 缺乏可操作性，以致我国很多企业所进行的海外投资仍游离 于国家保险机制之外。近年来，我国企业在亚洲、非洲和南 美洲等发展中国家和地区的海外投资，因当地政局不稳、政 策多变、法律体制不完备等原因，加之海外投资保险制度的 滞后，使我国企业海外投资遭受了巨大损失，有的甚至血本 无归。加快海外投资立法，在借鉴世界各国成功的海外投资 保险立法经验的基础上，建立健全我国的海外投资保险制度 显得尤为迫切。 （四）跨国并购自目 国际金融危机发生后，海外并购成为我国企业海外 投资的只要方式之一，并取得了一定成绩。但是，我国的海 外投资立法仍然滞后于实践，对企业跨国并购活动缺乏相关 的法律规范予以规制。这种现状使我国企业的海外投资与国 外企业相比有很大的差距，无法在同一水平上竞争。特别是 在跨国并购产生问题时，因为缺乏相关法律的规范和保护， 往往会使海外投资企业蒙受巨大的经济损失。这种法律的缺 位与其他国家越来越重视跨国并购立法，通过法律手段保护 和促进本国企业海外投资活动的大趋势不相符合。 三、海外投资法律风险的防控措施 （一）加快海外投资立法体系建