我国政府信息公开的现状分析与思考.docVIP

我国政府信息公幵的现状分析与思考 内容提要：目前，政府信息公开己经成为各国建立透 明政府的热点和趋势。我国当前推行的政务公开是政府信 息公开的初级形式。一般的政府信息公开应该定位为政府 机关的文件资料和会议活动。我国目前政府信息公开程度 较低，偏重于保密；为社会提供信息的方式和渠道过少； 程序方面缺乏保障和救济。正在推行中的政务公开也存在 着一些不足之处。针对这种现状，我国在政府在信息公开 方面首先应当在公民本位思想指导下摆正责任位置，之后 在公民参与下，从修改现行的保密、档案法律入手建构系 统的政府信息公开制度体系。 关键词：政府信息、政务公开、公民、制度 作者简介：褚松燕，（ 1973__），女，河南省南阳市 人，国家行政学院政治学教研部讲师，法学博士。主要从 事政治学理论、当代中国政府与政治研究。 二十世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了 促进政府透明化的改革浪潮，政府信息公开成为其中的热 点和趋势。随着中国成为WTO的成员，政府信息公开问题 逐渐引起了社会各方面的注意。本文旨在对我国的政府信 息公开现状、所涉及到的观念进行分析，并提出制度建构。 一政府信息公开的概念梳理 （一）政府信息公开的概念 由于学者们的研究角度和目的不同，对政府信息公开 的主体、客体等要素的界定范围各异，“政府信息公幵”在 我国至今尚未形成一个比较统一的概念。 政府信息公开的主体__行政机关 持广义主体论的学者认为信息公开的主体，应依掌握 公共信息的国家机关的范围来确定，即掌握着公共信息的 机构就是信息公开的主体。因此，信息公开的主体就是广 义的政府，即包括立法机关、行政机关、司法机关及其附 属和受其委托行使职权的机关。还有部分学者认为一些企 业、事业单位、社会团体也掌握着一定的公共信息，它们 对与其利益相关的外部社会成员也应公开其掌握的信息， 如校务、医务、社区公共事务等。所以，信息公开的主体， 除国家机关外，还应包括这些社会权力组织、公共团体和 国有企业。[1] 本文所确定的政府信息公开主体，仅限于国家机构中 的行政机关及其下属机构，以及经行政机关授权的社会组 织，即狭义的政府。因为，一方面，行政机关是最主要的 信息生产者、占有者，当前全社会80°%的信息资源掌握在 行政机关手中［2 ］，行政机关信息公开的程度，直接关系 到整个社会信息资源的开发利用和每个公民、社会组织的 切身利益；另一方面，行政机关的自由裁量权遍布社会每 一个角落，对社会和公众影响显著。同时，行政机关行政 法治化程度相对较低，信息公开的实践也比较落后。因此， 行政机关的信息公开是当前最为急迫的改革重点。 政府信息公开的客体 政府信息 政府信息是政府机关掌握的为履行职责而产生、收集、 整理、储存、利用和传播的信息，涵盖行政程序、会议活 动及文件资料等方面。从具体内容看，包括行政法规、行 政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配置、办公程 序、执法依据等信息。从行政过程看，包括决策前信息、 决策过程、决策内容及其执行和反馈的信息。从形式看， 不仅包括文字、图表、音像、计算机文件等资料信息，也 包括公开举行的会议活动。 因此，政府信息公开就是：政府机关依照法定程序以 法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公 众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形 式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。也就是说， 政府信息公开包括行为和制度两个层面，行为以制度为依 据。 （二）与政务公开概念的比较 政务公开是近年来我国出现频率很高的一个词。从本 质上说，政务公开与政府信息公开的目的是一致的，都是 为了增强政府运作的透明度，保证人民群众参与和监督政 府的权利的实现。政务公开的主体从广义上说，既包括国 家机关，也包括掌握有公共权力的社会组织，但在实践中 更多地集中于狭义的政府即行政机关当中。 从具体实践上看，当前许多部门和地方政府的政务公 开主要是政府办事规则、办事结果的公开，还没有扩展到 政府掌握的一般性信息的公开，即保密信息之外的所有文 件资料和会议的公开。这意味着政府机关是政务公开的决 定者，公开什么，如何公开，都由政府机关自己决定，公 众只是政府办事制度改革的被动受益者。如果政府机关不 公开公众认为应该公开的政府信息，公众没有任何渠道知 晓和发表意见。从整体上看，当前的政务公开还没有上升 为涵盖政府运转的各个环节的整体透明运作的一项专门制 度。 从理念上看，如上所述，公民在政务公开中是缺位的， 以公民为本位的服务理念尚未得到政府机构的完全认同， 这必然使制度从形成到落实都带有天然的缺陷。因此，从 这个角度而言，当前的政务公开只是政府信息公开的初级 阶段。 二我国政府信息公开的现状 （一）基本分析 党的十三大报告提出，“要提高领导机关的开放程度， 重大情况让人民知