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我国海外投资的国家战略协调缺失分析 摘要：企业的海外投资活动不仅仅是企业自身的经营活 动的一部分，也是国家整体产业发展战略的一部分。而我国 的很多企业海外并购扩张的过程中却忽视了国家战略，整体 呈现为一种国家战略协调缺失的局面，本文着重分析这样一 种战略协调缺失现象，探求其背后的原因，以供参考。 关键词:海外投资；国家战略;协调;缺失 我国企业海外投资始于1979年，随着国家“走出去” 战略的不断推进和全球经济一体化的 演进，尤其在最近两年，我国企业在海外进行较大规模 的投资更是高潮不断。当前，无论从开拓市场空间、优化产 业结构、获取经济资源、争取技术来源，还是突破贸易保护 壁垒、培育中国具有国际竞争力的大型跨国公司等方面来 考虑，“走出去”都是一种必然选择，也是中国对外开放提 高到一个新水平的重要标志。在这一点上，国家的“走出去 战略与企业的 “走出去”战略具有一致性。 一、海外投资的战略意义 在更加市场化、更加开放、更加相互依存的世界，国 家必须考虑，通过具有宏观影响力和国家长远发展战略意义 的对外投资，提高国家在全球经济中的地位，在国际资源分 配中争取一个更加有利的形势并改善与相关国家和地区的 关系。 在中国成为“世界工厂”、对外贸易依存度超过70% 的情况下，国家必须考虑通过提高引进外资质量和扩大对外 投资两个轮子，主动地在更广阔的空间进行产业结构调整和 优化资源配置。在保持制造业优势的同时，向产业链高附加 值环节迈进,提升中国在国际分工中扮演的角色。 无论从中国为全球制造产品，还是自身工业化、现代 化的需要，都必须考虑如何通过对外投资主动地从全球获取 资金、技术、市场、战略资源。 在外资企业大举进入中国、分享中国市场的情况下， 中国经济必须考虑新的发展空间。在外资企业走进来的同 时，中国有实力的企业“走出去”，将是一种必然的现实。 在跨国公司利用自己实力、重组中国优势的同时，中 国有实力的企业也应利用跨国公司产业结构调整的机会，以 自己的比较优势重组他国产业和企业，主动参与国际合作与 竞争，以获得市场份额和技术开发能力。在这过程中，壮大 自己，培育与经济大国相匹配的跨国公司。 但是与越来越多的企业“走出去”相伴随的是，很多的 企业海外投资的决策中忽视了国家战略，作为“走出去”战 略的制定以及实施者，国家在我国企业海外扩张的过程中， 其战略协调的工作也尚有待改进的地方。 二、我国企业海外扩张的战略协调缺失问题 经营中忽视国家战略。 随着企业的公民意识的增强，现在普遍认为企业除了是 一个盈利性的组织之外，其还是一个国家的企业公民。企业 是整个国民经济和社会体系中的一个环节。尤其是在我国 倡导建立“和谐社会”的这样一个大环境中，企业的经营目 标除了利润之外，还应该有社会责任。在海外扩张的过程中， 企业除了考虑企业自身的利益之外，还应考虑国家的宏观战 略。尤其是在一些资源性的项目投资中，比如投资海外的石 油公司或者油田项目，往往会关系到国家的能源战略，此时， 企业应将国家利益和公司利益加以综合考虑，而不仅仅是考 虑公司的利益。尤其是很多参与海外扩张的国有企业，贯彻 和执行国家的宏观战略是其理所应当的责任。而众多“走 出去”的企业，其投资目标明显忽视了国家战略利益。仍以 中国石油公司的海外投资为例，研究显示：在通过中国海外 资产获取的石油中，约2/3被以现货价格卖到全球市场而不 是运回中国，因为在国内，这些公司不得不以补贴价格出售 石油。在苏丹，中国公司有时卖给日本的石油产品比运回中 国的要多得多。这明显与国家谋求在全球获取石油资产的 战略背道而驰。 并购投资中恶性竞价。 市场经济中，企业之间的竞争不可避免，价格竞争又是 其中比较常见的一种。作为海外投资中的一种重要形式，并 购由于具备其他投资方式不可比拟的优点受到很多谋求海 外扩张的中国企业的青睐。在海外并购的很多案例中，经常 会看见中国公司的影子，而且会出现多家中国公司，公司之 间相互竞价，最终抬高的是并购价格。并购中的企业相互竞 价固然不可避免，但是如果考虑整个国家的战略进行适当的 协调，那么有些恶性竞价的行为应该是可以避免的。实质上 我国公司在海外并购中相互竞价的行为可能更多的是考虑 的公司的利益，而不是整个国家的发展战略，而竞价的结果 往往导致并购成本高企，即使并购成功，高昂的并购成本也 使得并购收益大大降低。在海外并购中恶性竞争的还有很 多国企，尤其是银行业和石油行业。中国建设银行、中国工 商银行和中国银行与新加坡的淡马锡控股有限公司接洽，讨 论购买其在标准渣打银行的股份。中国石油天然气股份有 限公司和中国石油化工集团公司在苏丹一个管道项目上互 相竞争，虽然政府试图阻止在石油资产上出现进一步投标战 3 .国家对国企的海外投资缺乏控制力度。 “走出去”战略的提出吹响