中国红十字会未来走向评估及发展路径选择.docx

重庆科技学院学报(社会科学版)2014年第11期Journal 重庆科技学院学报(社会科学版)2014年第11期 Journal ol Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No．1 1 2014 中国红十字会未来走向评估及发展路径选择 杨 甄 摘要：中国红十字会组织在组织建设、体制理顺、活动开展等方面取得了快速的发展和骄人的业绩，但“官民二重性”的 存在很大程度上限制和延缓了红十字会组织的成长和发展。红十字会组织完全“民间化”和“官方化”均不适应目前我国 社会发展所处阶段及发展趋势，“官民二重性”体制内的路径创新则是中国红十字会组织未来发展的必然选择。 关键词：中国红十字会组织；“官民二重性”；发展路径；创新发展 中图分类号：D632．9 文献标识码：A 文章编号：1673—1999(2014)11—0035—03 作者简介：杨珂(1985一)，女，管理学硕士，福州大学至诚学院(福建福州350000)政府管理系助教，研究方向为社会保障。 收稿日期：2014—07-24 基金项目：2013年福建省中青年教师教育科研项目(社科A类)“中国红十字会的‘官民二重性’：体制约束与路径创新” (IAl3395S)。 有对于国家的自主性，它由众多旨在保护和促进自身 一、中国红十字会组织发展现状 利益或价值的社会成员自愿结合而成。”[31375捌一般来 目前，在我国政府的大力协助下，中国红十字会 说，公民社会“表示国家控制之外的社会和经济安 的发展规模越来越大[1]。清华大学NGO研究所对中 排、规则、制度”，“是指当代社会秩序中的非政治领 国红十字会组织发展状况进行了评估。结果显示：评 域”【4]126。在葛兰西和哈贝马斯的理论中，公民社会具 估的六个维度的平均分都较高，按高低排序依次是： 有重要的文化功能和统治功能；在柯亨等现代公民 项目活动(7．49)、价值(7．38)、环境(7．19)、结构 社会理论家看来，公民社会则是国家与经济控制之 (6．75)、资源(6．71)、影响(6．69)。它体现出中国红十 外的社会领域[5]5。 字会组织的项目活动得到了广泛开展，但在社会发 但现代社会组织或公民社会，应建立在国家、市 展中产生的影响仍不够大，尤其是对政策制定过程 场、社会三元社会结构模式的基础上。它至少应具有 和企业的影响偏低旧]。 三个方面的制度内涵：一是基于“分权”的有限政府 目前，我国政府对社会组织采取的是“双重管理 理念；二是市场经济体制的成熟；三是以个人权利为 体制”，即：由登记管理机关和业务主管单位分别行 出发点的权力制衡结构。687瑚。由于我国国情的特殊 使对社会组织的监督管理职能。然而，红十字会由于 性，国家一直以“大政府、小社会”的管理方式对社会 身份的特殊与重要，享受组织免登记待遇，国家对其 进行全面控制；市场经济体制处在特殊的转型期，尚 进行的监管不同于一般意义上的“双重管理体制”。 未成熟；传统的“伦理本位”文化，使得公民社会基础 但红十字会组织仍然存在自身难以跨越的“官民二 有别于西方社会，发展不够充分、公共空间狭窄，公 重性”，由此带来诸多发展障碍。例如，功能膨胀与效 众尚缺乏民主政治意识与参与行动。另外，与西方在 率低下、专业化人才队伍建设滞后、公信力不高、对 权利分立基础上建立的社会结构相比，中国的伦理 外交流不顺畅等。面对以上问题，中国红十字会组织 秩序格局还有两个重要特点：一是个体与共同体(社 亟待对未来发展走向进行厘清和评估，并找出一条 会)之间具有相互对立性、取此舍彼性质的“私”和 适应我国国情及社会需要的发展路径。 “公”的关系；二是政治统治体系与社会之间是具有高 下、统治与被统治属性的“官”、“民”关系晒139-43。在这样的 二、“民间化”和“官方化”发展走向评估 背景下，“民间化”的社会组织缺乏生存与发展的土 (一)完全“民间化”在中国现阶段不可行 壤，必须借助于政府的大力支持。周秋光教授说：“我 公民社会理论认为，社会、经济、国家三者是相 国慈善事业一度断层40年，突然要恢复发展，没有 互联系而又各自独立的三个体系。“从公民社会这一 最有权威的官方重视和扶持怎么能行?故这个时候 术语的大多数用法来看，其主要思想是，公民社会是 由官方来办，我认为是合理的、适宜的。但由官方办 介于国家和企业之间的大众组织，它独立于国家，享 理多久才是恰当的?5年?10年?15年?这个问题不 一35— 万方数据 好说，关键要看民间办的条件是否成熟。”口巧这足以 好说，关键要看民间办的条件是否成