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我国加入WTO与政府信息化建设 随着互联网技术，特别是宽带接入技术在全球范围内 日益普及，电子邮件、电子政务、电子银行、电子税务、 电子商务、电子娱乐纷纷涌入公众的视野，似乎所有的东 西都被数字化，或者说被e化了。政府公务员在“e政府’ 里处理公务，企业开始以“e企业”的姿态登上市场竞争的 舞台，老百姓以“e公民”的角色生活在“e社区”，学生 到“e学校”学习，大家都生活在“e地球”上。信息化己 经渗透到社会的各个角落，世界范围内的社会信息化和全 球经济一体化是同时进行的，而且是相互影响的。可以说， 信息化直接促进了全球经济的一体化，而全球经济的一体 化又使得信息化得到进一步加强。对于政府管理和政府服 务而言，电子政务的兴起、发展和逐步完善是信息社会发 展的必然，目前世界上许多国家都在为构建电子政府，实 施电子政务而争分夺秒。实施电子政务不仅能够提高政府 管理和服务效率，优化政府职能，丰富网上信息资源，而 且对提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政具有重要意 义，代表了各国政府建设的未来方向。我国即将加入WTO， 为此各行各业都在积极准备，这些都是必需的。但我们更 需要注意到，所有加入W TO的协议都是由政府签署的，因 此，这些协议的直接作用是用于规范政府行为。从这个意 义上讲，WTO的协议对企业没有直接约束力，企业只要遵守 政府的法律法规，就没人找你的麻烦；如果有人找你麻烦， 政府应该出面保护你的利益。由此看来，在应对WTO的准 备工作中，除了我国企业的大量工作以外，更为重要的是， 我们的政府需要做大量的准备。应对WTO,除了不断的审视 我们的企业做了哪些准备，更要问一问我们的政府准备好 了吗？这已经是一个迫在眉睫的问题，也是目前应对WTO的 重点所在。在我国即将加入WTO的大背景下，我国政府为 了应对WTO的挑战，需要做大量细致的工作，而电子政府 的建设和不断完善是其中的一项重要工作，同时，电子政 府应用的不断深入也是实现与国际接轨的有效手段与途径。 一、电子政府的国内外现状自90年代以来，随着信息技术 的不断发展和渗透，政府管理的信息化日益深入，电子政 府就在这样的发展过程中逐步提出并首先在美国等发达国 家得以实施。可以说，电子政府是信息技术和社会信息化 高度发展的产物。在上世纪90年代初或中期，一些经济发 达国家通过几十年的努力，政府信息化应用有了长足的发 展，己经具备了电子政府的雏形。90年代后期，多数发达 国家逐步明确了自己的电子政府概念，提出了电子政府的 目标和实现进度。目前，在新加坡、美国、芬兰等政府信 息化应用发达的国家，虽然电子政府还在不断发展，但其 基本框架已经形成，这一方面顺应了经济与社会信息化发 展的要求，另一方面也在信息技术的应用上，为社会各界 提供了一个生动范例，对于推动信息技术在各行各业的应 用起着重要的示范作用。美国为加速政府对公民需要的反 馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、 更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标 合同和向政府申请贷款的机会。2000年6月，克林顿政府 宣布“要在3个月内建成一个超大型电子网站__ ‘第一 政府网()’”。根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》， 美国将尽可能在XX年10月以前实现政府办公的无纸化作 业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里 兰州计划到XX年使该州政府服务的50 %实现电子化，到 XX年达到80%o其它州也有类似计划。一个包括联邦政府、 州、市(县)，覆盖各行各业的电子政务网络在美国逐步形 成。美国贸工部小企业和电子商务国务大臣帕特里夏?荷 维特女士 XX年初访华时说：“英国政府的目标是到XX年， 所有的政府服务必须实现上网，目前这一目标己实现了三 分之一。政府已责成每一个部门和机构制订自己的电子政 务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。” 新加坡这个只有400万人口的小国，电子政务的发达程度 举世瞩目。新加坡从1981年开始发展电子政务，如今已是 成绩斐然。据介绍，到XX年7月，新加坡电子政府可以为 其公民提供200项以上的电子政务服务。估计新加坡的电 子政务每年可为其政府节省230 0万美元。现在，甚至连美 国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建 设自己的电子政府。日本在去年3月正式启动了 “电子政 务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网 络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上 采购计划，该工程预计将于XX年以前全面投入实际使用。 2 000年9月下旬，日本首相森喜朗在国会发表的施政演说 中，还勾勒出一个“e日本”的构想。该构想包括三大支柱: 软（件）硬（件）兼施的信息社会基础设施建设，官民一 体普及信息技术的国民运动，雄心勃勃的IT战略与IT外 交。