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我国农村规划建设的问题及对策建议 摘要：近年来政府提出了社会主义农村建设的发展战 略，将农村的发展放在了首要位置上，但是面对如今多样 化和复杂化的新型农村，以往的农村规划建设缺乏深入细 致的措施。在探宄我国当前农村规划建设存在的问题的基 础上分析问题的根源，进而提出科学的农村建设规划。 关键词：农村规划；建设；问题 1我国农村规划建设存在的问题 农村规划编制质量参差不齐 我国农村规划编制质量参差不齐。首先，有的规划是 多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，后来 也没有及时修订，明显滞后于村庄发展的需要。其次，有 的规划没有考虑到农村居民点的特殊性，耗费大量土建工 程来建设城市型社区，结果丧失了农村的地方风格。此外， 以往农村规划不全面。有的规划仅有建房规划，缺乏交通、 给排水系统等基础设施和公共服务设施的规划，对于村民 安全的项目，如饮用水源的选址和保护等更是很少涉及到， 而这些内容恰恰是建设农村所必需的。 农村基础设施长期缺乏 农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，在此过程 中，由于缺乏科学的规划指导，其建设普遍存在着很大的 随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，道 路曲折不整，公共绿地、公共活动场地普遍缺乏，用地结 构失衡。此外，由于农村居民点布局分散、规模较小，且 缺乏稳定的财政支持，无法维持诸如教育、文化、卫生、 交通、娱乐、污水处理等公共设施的运营，因此很难在每 个村庄都配置适当的公共服务设施和基础设施，这就给农 村居民的生产、生活带来诸多不便。 农村生态环境普遍堪忧 目前一些农村的生活垃圾、污水、乡镇及个体企业废 弃物等缺乏处理，严重污染了生活环境、水源和农田，破 坏了生态系统。在农村，农业污染非常突出，包括肥料污 染、农药污染、地膜污染等。由于现代科学技术的进步， 农田中大量施用化肥，化肥中的部分成分挥发到空气中污 染大气，部分成分随水流入河流和湖泊造成富营养化，甚 至污染地下水体，致使一些地方出现土壤酸化、板结、不 好耕作，且随着化肥施用量的增加，其引起的耕地环境污 染己成为非常严重的问题。 2我国农村规划建设问题的内在成因 农村规划建设中思想认识不到位 过去各级政府不够重视村庄建设，普遍存在“重城轻 乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略 决策尚未落实到村庄规划建设层面，缺乏实质性措施。村 委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设 严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外，基层 方面把农村建设片面理解为村庄村貌建设，变成了拆旧房、 建新房等简单建筑行为。 农村规划建设缺乏资金支持 政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，地方政 府往往将争取来的农业项目资金全部用于种、养、加工等 产业的扶持，改善农村居住环境，提高人民生活水平的基 础设施和公共服务设施缺乏资金支持。再者，农民增收缓 慢，也限制了规划的进一步开展。近年来，国家实施了一 系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增 收依然十分困难，这就从根本上制约了农村进一步的发/PC 收依然十分困难，这就从根本上制约了农村进一步的发 /PC O 此外，在长期二元结构下，对农村的投入严重不足，造成 目前多数农村的经济基础薄弱，缺乏编制规划的经费，限 制了规划编制的启动以及后期建设的顺利展开。 农村规划建设缺乏公众有效参与 传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划， 是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参 与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中 即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅 停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众 参与范、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平 参与范 、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平 衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一 些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计 手段，起不到协调、平衡作用。 农村规划建设缺乏长期投入机制 近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民 生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基 础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足农村发 展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未 完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对农村 建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现 实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障， 地方政府明显“力不从心”3 地方政府明显“力不从心” 3政策建议 制定统筹城乡发展的规划措施 农村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还 受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响， 只有将农村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划， 才能统筹协调村庄与周围区域的关系。政府应根据国家经 济发展和当地自身发展的需要，从