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我国石油安全战略体系的构建 摘要：目前，我国石油供需缺口加大，供需矛盾日益 突出。为了弥补石油缺口以满足经济发展的需要，我国实 施了石油进口战略。近年来，石油进口的增长导致了我国 石油依存度上升。过度集中的进口来源、较小的优质原油 进口国选择空间、石油资源后劲不足使我国的石油安全面 临着严峻的挑战。本文从重视石油储备、加强油气勘探开 发、提高能源利用效率、积极利用国际石油资源等方面提 出了构建我国石油安全战略体系的思路框架。 关键词：石油安全；石油储备；战略体系 一、刖g 石油安全是指一个国家所能获取的石油资源持久、稳 定，足量地满足国民经济可持续发展需要的状态。这表明 石油的数量、质量以及地区均衡对一个国家的石油安全都 有重要的影响。石油安全目标不仅强调一个国家石油资源 的自主度和国际竞争力，同时主张从国际市场上进口一定 量的优质石油以增强国家石油安全。 我国经济的快速发展加大了石油的需求。然而，石油 产量增长却很缓慢，石油供需缺口加大，供需矛盾日益增 强。为了弥补石油缺口，实施了石油进口战略。近年来， 石油进口的加速增长导致石油依存度上升，严重威胁着我 国的石油安全。确立石油安全战略不仅是我国经济快速发 展的需要，也是关乎我国国际政治地位的战略性问题。 二、我国的石油安全面临的挑战 1石油供需矛盾突出，缺口加大 总体上，我国是石油资源比较匮乏的国家。XX年我国 石油剩余抹明可米储量为X 108t，可米资源量150X 108t， 分别占世界的°%和°%。另一方面，我国早期发现的油田经 过三、四十年的开采，己经进入了开发的中后期，产量下 降甚至有的油田接近枯竭。东部主力油田己进入高甚至特 高含水率与高采出“双高”阶段，产量增长缓慢。自19 93 年以来，油田生产总体上已出现增长减缓趋势。据计算， n年比n年增长了％，乂乂年比亞年增长了％，而n年 比xx年仅仅增长°%，西部区石油资源虽然比较丰富，但由 于地质条件十分复杂，自然环境恶劣，尚未形成储量产量 战略接替区。 与石油生产增长缓慢形成鲜明对比的是，我国的石油 消费增长速度比较快。由下图可看出，1993年以来，石油 消费量急剧上升，1993年石油消费量比1992年增长了°%， 而产量仅仅增长了 ％，从此以后，我国的石油供需缺口急 剧增大，并呈逐年扩大趋势（表1）。 目前，石油增长的速度远不能够满足对石油的消费需 求，石油供需缺口由1 993年的210万吨扩大到XX年的X 10 8to 2石油进口规模增大，对外依存度增加 近年来，我国石油产量低且不稳定，加上资源探明率 低，进一步加剧了供需矛盾。为弥补石油供需缺口，每年 都进口大量的石油，X X年石油进口量为XI 08t, XX年已 达到X 108。 石油进口的增加，我国石油的对外依存度增大，无疑 对我国的石油安全形成了很大的挑战。目前，我国石油进 口依存度己接近50%, XX年我国石油进口规模将达到X 108t?2X10 8t，进口依存度随之突破50°%。预计20 20年 前后，进口量有可能超过3X108t。届时，我国石油进口 依存度将高达60%左右。高消费需求、高（对外）依存度、 低储备和低产量使得我国的石油安全面临着很大的威胁。 3石油进口来源过度集中，优质原油进口国选择空间小 数据显示，XX年我国的原油进口中，前五位国家原油 进口量增长率为％?％。而其它进口国较为分散，且原油 进口时断时续，数量波动较大。另一方面，这五家中有四 个位于中东地区，从该国进口的原油数量将近占进口总量 的一半。由于中东地区是世界政治风云的焦点地区之一， 这种高度集中在中东地区的石油进口，使得我国石油进口 的风险性太大。从石油安全角度出发，应逐步减少中东地 区在我国石油进口中所占的比重。 可供选择优质原油进口国的空间也较小。我国长期被 排斥在中东优质石油富集地（如阿联酋、科威科、卡塔尔 等），中亚的优质石油也相当丰富，但由于石油运输通道以 及政治经济等原因，从中亚石油市场的进口量也较低。X X 年我国从中亚进口的石油，仅占总进口量的°%，在拉美国 家的进口量则更少。 4石油资源地区接替后劲不足 目前我国有500多个油田，在产油井数71 542 口，总 储量95 0X 108t,实际己探明的剩余可采资源量只有220X 108t ,储采比逐年下降。 我国石油资源地区分布高度集中于东北、华北和西北 地区，占全国总量的90°%以上。经过近40年大规模开发， 东部主力油田多数己进入高含水期，再开发成本升高，开 采难度增大。西部勘探和基础设施滞后。且地质条件复杂， 开发成本高，只靠国家的财政支持难以为继。海上石油勘 探尽管投入了较多的资金，也仅发现了几个中型油田，且 开发条件复杂，前景不明朗。尽管XX年，我国又新探明了 冀东等3个亿吨级大油田，但是这些油田