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我国城乡差距的质变及政策含义 ［内容摘要］:1985年以后，特别是工业化速度加快以后， 我国城乡差距呈现加速扩大趋势。种种迹象显示，我国城 乡差距已经由量变转化为质变，城乡差距由最初的外在制 度引起，逐渐发展为内在地自我强化，形成恶性循环。尽 管XX年以来，中央加大了支农力度，但是与城乡差距迅速 扩大的趋势相比，这些政策力度还远远不够。要想打破恶 性循环，根本消除城乡矛盾，就要彻底扭转“城市为主、 农村为辅”的投资主导思想，在一段时期内有计划、有目 标地重点投资农村，在农村掀起一场农业革命。 ［关键字］:三农问题城乡差距农业革命 随着我国工业化与城市化速度的加快，城市劳动报酬 率不断提高，引起了农民工向城市的大规模转移，城市劳 动力开始饱和，但并没有出现刘易斯等西方经济学家预言 的工业化的基本完成和农村收入的补偿性上升，相反却出 现了城乡差距的单边扩大趋势。城市、农村都存在较为严 重的失业问题，1985年一XX年，我国城乡收入差距不断扩 大，到XX年底，城乡可支配收入差距达到：1，据有关专家 估计，考虑到城镇居民的隐性收入、社会保障、福利待遇 等因素，我国城乡实际收入差距已经达到5: 1到6: 1的 程度。而国外普遍接受的城乡收入差距应该在：1，发展中 国家的城乡差距也不过为：1。直至XX年底，我国城镇居 民收入增长率仍然超过农村居民收入增长率的两倍。综合 多种因素分析，我国城乡差距在量变的过程中，己经发生 了质变，这就要求我们重新审视现行的城乡发展政策。 一、我国城乡差距循环累积发生质变，转化为城乡鸿 沟 我国城乡差距的变动情况可以用缪尔达尔等人提出的 循环累计因果理论来解释，即地区之间已有的差距不断成 为新的、更大差距的原因(G unnarMyrda 1，1968)。长期执 行的城市偏向的政策结构，最终使得城乡差距由体制的外 因促成转变为内生自我强化的城乡鸿沟。 市场鸿沟：城乡之间市场的不等价交换导致城乡 市场的不完全交换，农业、农村逐步被边缘化 建国初期，为了赶超发达国家，农业承担起了为工业 提供积累的重任，农村发展为城市发展让路，收入分配向 城市居民倾斜，最突出的特征就是工农产品价格剪刀差。 工农业产品价格剪刀差延续了五十年之久，导致城乡市场 联系日益薄弱，资金和资源的市场循环被阻断。 农民在销售环节所得低于所付。农村以规定的低价 格向城市提供了大量的工业原料和初级产品，城市得到廉 价资源和初级产品，而农民通过交换得到的回报始终小于 付出的价值，差额就是农村无偿为城市提供的积累。在长 期的不等价交换中，农村和农民陷入贫困。 农民在购买环节不堪重负。城市利用廉价资源生产 生产资料和生活用品，以与城市市场统一的价格销往农村， 农民在销售环节没有形成足够的收入，没有能力购买这些 产品，导致农民既不能及时改善生产条件，又难以提高生 活水平，陷入生产能力低、文明程度低、社会地位低的窘 境。 城市产品的市场实现不能全部完成。随着短缺经济 向产品相对丰裕的历史阶段的转变，城市产品市场实现越 来越受制于低下的农村购买力，内需不足现象从1997年开 始显现，至今没有根本扭转。城乡市场的不等价交换与不 完全交换最终导致农村产出减少，农产品品质不高，不能 适应工业生产需要，城市不得不进口工业原料和食品；农 村没有能力购买城市的工业晶，城市产品不得不更多地依 赖出口市场的支撑……城市加工业走上了一条原料靠进口 （约三分之二），产品靠出口的高成本、高风险的发展路 径，逐渐抛弃了农业和农村市场。不等价交换最终导致厂 农业生产工具和生产工艺落后、生产成本居高不下，农业 城乡市场交易日渐萎缩，农业、农村、农民逐渐被现代经 济边缘化的严重后果。 作为城乡不等价交换的结果，城市市场与农村市场日 益被分割开来。城市市场上的家用电器、服装、日化产品 等家庭消费品先后步人饱和期，城市零售市场此起彼伏的 打折狂潮就是明证。农村市场则充斥着假冒伪劣产品。农 村市场上的假冒伪劣产品屡禁不止，恐怕并不能仅仅用伪 劣厂商的诚信不足来解释，正是因为这类产品价格低，正 好适应了农民低收入下的超低购买力。 （二）投资鸿沟；公共投资缺位，导致社会资本进入的 高成本，致使农业、农村长期失血 1.农业、农村成为公共投资的边缘地带。在农村为城 市提供积累的同时，公共投资也源源不断地流向城市，支 持了城市的超常规增长，以致于很多人己经开始勾画中国 完成工业革命，成为世界制造中心的美好前景，一时间忽 视了广袤的农村疆域和广大的农村人口的存在，忽视了农 民的贫困和深刻的结构矛盾。这种情结进一步推动了各级 公共投资的非农倾向。 1992年XX年，财政基本建设支出中用于农业基本建 设支出的比重在低位徘徊，财政用于农业科技三项费用支 出则少得可以忽略不计。造成的直接后果有：农村交通、 通讯落后