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我国城乡义务教育的差距分析与对策思考 ［摘要］城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观、缩 小城乡公共产品供给差距的客观要求。文章分析了我国城 乡义务教育的主要差距及其成因，从加大财政投入、完善 农村义务教育管理体制、建立城乡义务教育资源互动与共 享的运行机制等几个方面提出促进城乡义务教育均衡发展 的对策。 ［关键词］城乡义务教育；差距；均衡；对策 义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须 接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。我国 义务教育阶段在校生近亿人，其实施程度、公平状况和教 育质量，关系到基本人权的保障和教育公平的实现。然而 长期以来，我国城乡义务教育差异显著，突出表现在经费 投入、师资水平、办学条件和教育质量等方面。这种差距 加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻障了义务教育目标的 实现。本文分析了当前我国城乡义务教育的差距及其原因， 并提出促进我国城乡义务教育均衡发展的对策。 、我国城乡义务教育的主要差距 从根本上讲，教育均衡发展是通过合理配置办学经费、 设施和师资力量、生源等物力和人力资源，实现教育资源 供给与需求的均衡。我国城乡义务教育差距集中表现在三 个方面： （一） 经费投入上的差距 从我国1999 -XX年中小学生均预算内教育经费配置情 况看（表1），普通小学和普通初中的生均预算内教育事业费 城乡差异比较明显。城市普通小学的生均预算内教育事业 费从1999年的元增加到XX年的元，农村普通小学的生均 预算内教育事业费从199 9年的元增加到XX年的元；城市 普通初中生均预算内教育事业费从1999年的元增加到H年 的元，农村普通初中生均预算内教育事业费从1999年的元 增加到XX年的元。整体上看，城乡义务教育生均预算内教 育事业费都呈现上升趋势，但是，城乡生均教育经费差距 显著，1999?X X年，城市普通小学、初中生均预算内教育 事业费均高于农村。 （二） 师资的差距 师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教 育水平。城乡师资差距集中反映在数量、质量、稳定性三 个方面。 1数量：教师资源城乡分布不均衡，偏远农村地区教师 缺编严重。从XX年的情况看，全国小学平均生师比为：1， 其中，城市小学生师比：1，农村小学生师比为：1。全国 初中平均生师比：1,其中，城市初中生师比为：1，农村 初中生师比为：1。农村生师比高，教师缺乏，内部效益低。 从学科分布看，农村教师结构性缺编的整体情况比城市严 重，各科均缺编的学校几乎占1/3以上，其中，以短线学 科的教师最为紧缺，如专职音乐美体教师，计算机、英语 等学科专任教师，各地普遍较缺。农村教师的结构性缺编， 既加重了教师负担，同时也不利于教学质量的提高。 2质量：优质教师资源城乡分布极不均衡，表现在义务 教育学校的中级及以上职称教师比例，城乡差距较大。XX 年，农村小学高级教师的比例为％，农村初中一级及以上 职务教师的比例为％，分别比城市低和个百分点。另外， 代课教师主要在农村。X X年，全国普通小学代课教师 580814人，其中农村51539 4人，占％0 3稳定性：农村教师工作变动频繁，稳定性较差。相对 于城市教师，农村教师工作变动频繁，优秀教师流失严重。 据调查，高达°%的农村教师打算调动工作。农村教师的不 合理流动，加剧了农村学校教师短缺的矛盾，降低了农村 教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间的分 布更加不均衡。 （三）办学条件的差距 学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置 水平，会直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的 培养。目前，农村义务教育生均教学仪器设备值过低，城 乡差距过大，己经成为教育资源配置不均衡的突出问题。 n年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为：1;初中生均 教学仪器设备值城乡之比为：1。另外，农村学校危房问题 也十分突出。x x年全国普通中学、小学校舍危房面积中农 村校舍危房面积就占到总面积的％和°%。以上因素，影响 了农村学校办学整体水平的提高。 二、影响城乡义务教育均衡发展的主要因素 造成城乡义务教育资源分配不均衡的原因是多方面的 既有历史遗留的原因，也有人为的原因；既有外部条件因 素，也有政策因素以及教育本身的因素。根据考察和综合 分析，我们认为，导致城乡义务教育非均衡发展的主要因 素有以下几个方面： （一）自然环境和经济社会发展水平的制约 相对于城市，农村交通闭塞，经济发展较为落后。农 村教育作为农村经济社会发展的子系统之一，其发展必然 受环境和发展水平制约。随着市场经济体制的建立与完善， 特别是新农村建设战略的实施，城乡分割局面逐渐打破。 但在现实中消除城乡差距、改变城乡二元现象将是一个长 期的过程。 （二）现行义务教育投资管理体制不健全 我国现行的义务教育投资管理体制是实施“由地方政 府负责，分级管