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我国城镇化初探 摘要：十三届四中全会以来，我国城镇经济得到长足 的发展，城镇综合实力进一步加强，城镇建设日新月异， 城镇在整个国民经济发展中扮演着越来越重要的角色。因 此，城镇化的重要性也日益增强。同时，我国的城镇化水 平还比较低，城镇化还存在着很多方面的问题，如何在新 时期有效地推进我国的城镇化建设仍是一个难题。本文从 我国城镇化的基本特点、基本过程和发展中出现的问题出 发，探讨了其今后的发展思路和道路。 关键词：城镇化；滞后；发展 城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂 的类型之一。从城镇化的发生和发展的历史及特征来看， 城镇生态系统是一个人为改变了结构、改变了物质循环和 部分改变了能量转化的、受人类生产生活影响的生态系统。 它既具有一般自然生态系统的特征，同时又受社会、生产 力、生产关系以及与之相联系的上层建筑所制约。城镇化 的过程概括起来包括以下特征：从人口特征来看，非农业 人口所占比例增加；从空间特征看，城镇用地规模不断扩 大；从产业特征看，是非农经济代替农业经济的过程；从 社会文化特征看，是城镇文化、生活方式和价值观念的普 及和传播。城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提 高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素 质，改善了生活质量。城镇化不仅是经济和社会发展的产 物，也是工业化和现代化发展的必然结果。而且城镇化水 平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志， 因而，正确判断当前中国的城镇化水平，是中国进一步制 定和推进城镇化发展政策的前提和基础。本文就我国城镇 化的有关方面、就其基本特点、基本过程和发展中出现的 问题以及其以后的发展道路作了一些初步的探讨和追寻。 、我国城镇化的基本特点: 我国是个低度城镇化的国家，我国的城镇化建设起步 晚、总体水平低、发展滞后、城镇人口比重大。 1、我国城镇发展滞后主要体现在：与同等收入国家相 比，我国的城镇化水平明显偏低；与产业结构变化相比， 城镇化也滞后于我国的就业结构和城乡结构的变动；与我 国的工业化与经济发展水平相比，城镇化也大大地落后了 例如1949年我国的工业化率与城镇化率相差不多，仅为个 百分点，而到199 8年，差距就加大为个百分点，而最高的 时候为个百分点：另外，我国城镇的基础设施和公共事业 落后，跟不上时代发展的脚步。 2、国城镇化水平滞后的原因：首先是由于我国的城镇 化建设起步太晚，发展时间短而且波动较大，期间工业现 代化又持续增长，导致城镇化延后；其次，在其发展过程 中，粮食的供应紧张制约了城镇人口的增长，重工业导向 战略使城镇人口的扩张力减弱，计划经济体制下国家对城 镇化的行政干预以及户籍管理制度的坚冰难以突破。 3、国城镇化水平滞后的后果__制约了经济的发展： 城镇化滞后抑制了消费需求的增轧钢内，阻碍了社会劳动 生产率的提高，妨碍了农业产业化进程，阻碍了城镇建设 和城市中心功能的发挥和产业结构的调整，尤其是第三产 业的发展，而且它还影响了国民素质的提高，影响用地的 集约利用和城乡生态建设。 二、建国以来我国成镇化的发展过程： 1、 起步阶段（19 49年一1959年） 这个阶段是我国城镇化的酝酿阶段，此时产业结构不 合理，农轻重比例不协调，偏向重型化。而且由于是建国 初期，国家更多地注重高强度的积累方式而忽视城镇的基 础设施建设。 2、 动荡阶段（19 58年一1965年） 由于此时国家政策的不稳定以及农业上诸多失误，城 镇发展也进入一个动荡的阶段，基本上还在原地踏步甚至 有所倒退。 3、 萧条阶段（1966年一19 76年） 此时正是我国十年浩劫的“文化大革命”，整个国家陷 入一片混乱：生产停滞；城镇化水平倒退（1 965年为％， 到19 76年只有％）;工业布局分散、管理完全停摆；城乡分 割进一步加剧，非但农民无法向城市迁移，反而有200 0万 城镇干部和青年被下放。 4、发展阶段（1977年到现在） 1978年H届三中全会以后，中国迎来了新的发展和 机遇。此后，国民生产总值不断增长，居民消费上升。由 于知青返城和经济结构变化及就业扩张，我国人口的城镇 化水平也迅速上升，到1992年上升为％。同时这阶段开始 实行家庭联产承包责任制，使得农民的隐性失业变为显性 而逼使着农民不得不想办法谋出路。而且此时城镇化布局 有了重大调整，由内地向东部沿海地区转移并集中，因而 造成了国内城镇化发展的地区不平衡。但是在城镇化动力 和途径多元化的趋势下，它正朝着良性的发展方向前进。 三、现阶段我国城镇化建设中出现的问题： 首先是城镇建设需占用大量土地资源，如果大力发展 城镇与中国国情不符，必将加剧人与土地、水等资源的矛 盾，动摇农业发展的基础地位。第二，城镇规模太小，缺 乏明显的集聚效应，公共产品的社会效益差。第三，在管 理体制方面，城镇的发