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我国城镇养老制度中的公平问题分析 摘要：公平是社会养老保险制度必须遵循的基本价值 理念。当前，我国城镇社会养老保险制度存在诸多不公平， 主要体现在机关事业单位与企业间的不公平；行业间、企 业间的不公平；性别间的不公平；代际间的不公平等，不 利于和谐社会的发展。所以应统一机关事业单位和企业的 社会养老保险制度，提高社会养老统筹层次，统一退休年 龄等等。 关键词：城镇；养老制度；公平性。 公平是现代社会保障制度的本质和核心。解决社会的 不公平，创造并维护社会的公平，是现代社会保障制度安 排的基本出发点，同时也是社会保障政策实践的最终归宿。 社会保障本是保障公民基本生活需求并弥补初次分配造成 的不公平的一种制度安排，但在我国社会保障政策中仍然 存在着某些不公平，有些地方不公平还比较严重，致使社 会保障维护社会公平的职责和功能的效力都大大降低。本 文从城镇养老制度角度来探析社会保障存在的不公平问题。 —、机关、事业、企业从业人员间的养老不公平。 城镇基本养老制度大致可分为机关事业单位养老与企 业职工基本养老。两种制度在建立之初待遇基本相同。但 伴随企业职工养老保险的数十年的改革，加之机关事业单 位养老制度的原地踏步，机关事业单位与企业之间养老差 距不断扩大，日益侵蚀着社会公平。目前，我国机关事业 单位养老制度的资金筹集大多仍由国家财政拨款，个人无 需缴费。而企业职工的养老保险制度则需要缴纳工资收入 的一定比例记入个人账户。但在养老待遇上，机关事业单 位的养老金平均替代率连年保持在90%左右，而企业尽管己 连续八年上调养老金，但XX年中国企业养老金平均替代率 为％，远低于制度预期的％，更是连机关事业单位养老金的 二分之一都不足。［1］这意味着企业职工在辛辛苦苦缴纳了 大笔的养老费后，其获得的养老金却远低于不缴费的一类 人群。这种情况使企业职工普遍感受到强烈的不公平感及 被剥夺感，使这一群体在感受经济发展带来的文明成果时 幸福感严重下降。去年的“两会”上，改革机关事业单位 养老制度，提高企业养老待遇的呼声也用另外一种方式表 达着人们对现存的这种不公平的强烈不满。 二、行业间与企业间的养老不公平。 目前，企业职工的养老待遇中除了基本养老保险，有 些有能力效益好的企业还为职工建立了企业年金这种补充 性养老保险制度。石油、电力、通信等垄断行业职工收入 远高于普通企业职工。这样按比例进入个人账户与企业年 金的部分也就非常可观。同时，这两部分的收益还享受国 家免税和贴息的红利，这更加加剧了行业间职工养老待遇 的不公平性。 在不同性质的企业之间，也存在着养老待遇不公平的 现象。虽然经历了改革开放，计划经济转化为了市场经济， 大多数的企业都开始了自负盈亏，但实质上仍有国企的存 在，国有企业与国家之间是一种软约束的关系，企业的盈 余会有一部分直接上缴给国家，一旦企业亏损国家就会出 面在财政上给予补贴。所以虽名为社会保障，但最后也有 国家保障在其后面。企业职工在养老待遇上还是比较稳定 的，有一定标准的。而作为独立经济实体自主经营自负盈 亏的企业，养老保险为企业自身事务，列入成本。于是， 在效益好与效益差的企业之间，在新企业与老企业之间存 在着养老负担轻重不一的情况。特别是一些老企业退休职 工多、负担重，养老风险无法分散出去。 三、基于性别不同造成的养老不公平。 我国现行的社会养老保险制度中对男女退休年龄的规 定是不同的。规定男职工年满6 0周岁，女干部年满55周 岁，女工人年满5 0周岁，连续工龄或工作年限满10年； 特殊工种的，男性年满55周岁，女性年满45周岁，连续 工龄或工作年限满10年。如此明显的不同性别不同退休时 间的区别对待，使得劳动者在工作权利上就没有获得公正 的对待。同时，在我国目前颂取养老金多少与缴费年限相 挂钩的情况下，较早退休的女职工所领取的养老金必然低 于较晚退休的男职工。这无疑会降低女职工退休后的晚年 生活的质量，是对女性职工的不公平对待，也是养老不公 平的一种体现。全国妇联妇女研究所发布的退休年龄问题 研宄报告显示，对于男女工人同龄退休，有平均％的人持同 意的态度。［2］大多数的普通劳动者，养老保险金是其退休 后生活的主要来源，如果这一制度不能确保分配的公平正 义，对社会整体公平将是一种巨大的损害。 四、代际不公平。 代际不公平指代与代之间的人在利用各类资源满足自 身利益，谋求生存与发展时的权利的不均等。此处即为代 与代之间在养老保险上的责任与义务的不公平。无论哪个 国家的养老保险制度都必然经历从无到有再不断发展的过 程。在制度初建时期，退休人口少缴费人数多，制度的赡 养率比较低，因此制度早期阶段的几代人是真正的受益者。 随着制度的不断发展，逐步走出人口红利时期，人口年龄 结构不断趋于老化，制度赡养率提高，养老金支付压力日 益