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项目管理模式创新发展与工程招投标制度改革 　　改革开放以来，我国政府主管部门先后出台了一系列深化建筑业改革的政策措施，在工程建设领域引入了招投标制、建设监理制、项目法人责任制等制度。建设工程施工生产组织实施方式发生了深刻的变化。 　　但是，随着经济全球化及我国市场经济的不断完善，建设工程管理体制和实施方式仍然存在诸多问题，需要进行深层次改革。特别是当前面对金融危机，我国政府投入4万亿元乃至更多资金来刺激经济，加强基础设施建设，实现“扩内需、保增长”，为建筑业持续发展提供了更多的市场机遇和空间。如何发挥中央投资的拉动作用，管好用好新增投资，保证投资效益最大化，建筑业任务艰巨。为了适应这一新形势的发展，本文结合论坛主题就推进项目管理模式创新发展，加快投资项目招投标制度改革这一问题进行探讨。 　　一、建设工程项目管理模式的借鉴运用与发展 　　(一)建设工程项目管理模式借鉴运用情况回顾。 　　我国建筑业企业开展工程项目管理是从1986年国务院领导提出学习推广“鲁布革”工程管理经验开始的，先经历了引进学习、试点推广、总结提高、完善规范、国际化发展5个阶段。近30年来，建筑业以“项目法”施工为突破口，以生产要素优化配置和动态管理为主要特征，加强管理层与劳务层建设，坚持项目成本核算制和项目经理责任制，创造性地建立了以项目管理为核心的新型经营管理机制。 　　经过学习、借鉴和实践创新，我国工程项目管理的理论研究和实践应用得到了长足发展。项目管理实施从以施工项目管理(CM)为主的4个M模式的阶段管理，逐步向全过程的项目管理转变。一些大型特级企业在一些重点建设工程中，积极运用了采购施工管理(PC)、设计施工管理(DB)、设计采购施工(EPC)、项目管理服务(PM)和项目管理承包(PMC)等项目管理模式。特别是在境外工程合同额超过数十亿美元的项目中，已广泛应用PMC、EPC等项目管理模式，基本实现了我国建设工程项目管理由传统的施工管理向现代工程项目管理承包(PMC)和工程总承包(EPC)的转变。已经形成了以国际通行的项目管理知识体系为指导，以我国建筑业企业的???程项目管理实践为基础，以《建设工程项目管理规范》为标准，具有中国特色的工程项目管理框架体系。(二)以工程总承包为主流模式延伸到BT、BOT模式的运用与发展。 　　1.工程总承包成为建设工程项目组织实施模式的必然选择。 　　工程总承包是国际通行的一种工程项目建设实施模式。我国自20世纪80年代开始试点以来，工程总承包健康发展，规模不断扩大、形式日渐丰富，已从化工、石化行业逐步推广到建筑、冶金、电力、市政、交通等多个领域。2003年，原建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的出台，为建筑业企业进一步开展工程总承包和项目管理，着力打造龙头企业，不断提升市场占有率和竞争力起到重要促进和引领作用。据不完全统计，我国大型建筑企业每年约有30%～40%的合同额具备和采用了总承包模式，尤其是对外承包业务近几年来取得突破性进展。综观国内外建筑市场，加快和大力推进工程总承包已成为建设工程项目管理组织实施方式的必然选择。 　　首先，加快推进工程总承包是建设工程项目实施方式深层次变革、巩固和提升建筑业国民经济支柱产业地位和作用的战略要求。工程总承包能够有效提高工程建设管理水平，缩短建设工期，合理降低项目成本，保证工程质量和投资效益的最大化;其次，加快推进工程总承包，有利于培育知识密集、技术密集、管理密集，有国际竞争力的大型企业。最后，加快推进工程总承包，是贯彻科学发展观、促进企业技术进步和管理创新、创建资源节约型社会的有效举措，最大限度地发挥承包商在方案设计、材料采购、新技术应用等方面不断优化和创新的作用。 　　2.建设—转让(BT)、建设—经营—转让(BOT)等工程发包和融资建设模式得到广泛应用。 　　自20世纪80年代我国第一个BOT项目(深圳沙角B电厂项目)实施建设以来，经过多年的发展，BOT融资模式已经为业内所熟悉。BT模式作为BOT模式的一种演变，也逐渐作为政府公共工程的投融资模式。近年来，佛山市市政基础设施建设的顺德区公路工程、天津津滨轻轨工程、北京地铁奥运支线、南京地铁2号线一期工程、深圳地铁5号线工程等也都先后采用了BT建设模式。 　　BT模式其实质上是一种项目融资模式，它是工程总承包模式的深化和推进。BT、BOT项目中的“B”的能力实际上包含了“EPC”的内容。因为工程总承包模式的内涵非常丰富，它可以根据市场的需要进行不断地深化。从施工总承包到工程总承包再到BT、BOT，是我国大型建筑业企业主营业务模式逐步升级的演变过程。目前，我国的工程总承包企业普遍还存在业务领域狭窄、融资能力不足，难以为发包方提供工程建设全过程的承包服务等问题。而BT、BOT模式的实施与推广，则为建筑业企