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我国资源枯竭型城市经济转型问题探讨 摘要：资源型城市是依托当地自然资源的优势，通过 矿产和能源的开采与经营而兴建或者发展起来的城市。以 自然资源为主线的产业链在当地经济结构中占有重要的地 位，但随着自然资源的枯竭，这类城市陷入“矿竭城衰” 的境地，于是发展未来的发展已经成为备受关注的问题， 经济转型迫在眉睫。由于这种城市对资源的过度依赖和自 身因素的限制，在转型时会遇到很多障碍。因此，我们需 要探索适合资源枯竭型城市经济转型的方式来跨越这些障 碍，走出一条适合它们具体情况的路子，促进资源枯竭型 城市的全面协调和可持续发展。 关键词：资源枯竭型城市；困境；转型；战略方式 按照国家计委宏观经济研宄所划分的标准，目前中国 共有118座依托开采石油、煤炭、天然气等矿产而发展起 来的资源型城市，分布在22个省（自治区），其中，20%处 于成长期，6 8°%处于成熟期，12 °%处于衰落期。全国约有 400多座矿山已经或将要闭坑，约有各类50多座矿城的资 源处于衰减状态，面临资源枯竭的威胁，目前如新疆克拉 玛依、山东枣庄、山西大同、甘肃白银、黑龙江大庆、河 南平顶山、四川攀枝花、辽宁阜新、吉林辽源等城市均面 临如何转型的考验。 1资源枯竭型城市面临的困境 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资 源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生 产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源 的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问 题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个 方面： 城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭， 生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告 急等问题也接踵而至。 资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城 市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性， 经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附 于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。 资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡 性。资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资 源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功 能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。 矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。矿业企 业创造的利税地方城市留成很低，容易造成企业办社会， 政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。 因此，中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭， 减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变 对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、 资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。 2资源枯竭型城市经济转型面临的挑战 资源长期的依赖，接续与替代综合产业链的发展空间 受到限制，单一资源发展路径在“城市自我深化”的锁定 过程也使产业转型存在着不确定的风险，这些因素交织在 一起增加了资源枯竭型城市经济转型的难度，具体表现在: 资源型产业生产收益递减规律的存在导致城市发展失 去资源收益的支撑。由于资源型企业的投入成本都是可变 的，当面临资源减产后，不管投入如何增加，产量的绝对 量是下降的，从而使企业的收益递减（见图1）。由于资源开 采一般遵循“先上后下，先易后难”的原则，随着资源开 采深度的加大，开采成本也越来越大，也会造成收益的递 减。 大量沉淀成本的存在使资源型产业结构呈现刚性 在资源开采过程中，设备、钻井、洞室等资产约占固 定资产总量的35%,资源性固定资产具有很高的技术利用 锁定性，这部分资产不能完全回收利用，很少能转作它用， 形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企业退出枯竭资源 行业的机会成本，也就缺少了进入其他行业和市场必要的 固定资本的支撑，只能低效率地运营，形成恶性循环，最 终导致产业结构的刚性，使资源性产业的退出存在很大障 碍。 产业结构不合理，产业间关联度较低 资源枯竭型城市三种产业结构的比例失调，第一产业 基础薄弱，第二产业比重过分偏大，第三产业则发展缓 慢、滞后（见表1）。而且资源型产业都属于中间投入型产业, 产业关联的特点是后向关联度低，前向关联度高，乘数效 应小，难以带动下游产业及相关产业的发展，从而限制了 资源型产业对地方经济的关联带动作用，使得城市经济过 分依赖资源型产业，转产难度大，造成畸形的城市经济结 构。 3资源枯竭型城市实现经济转型的战略方式 采取多元发展战略，发展循环经济，跳出产业衰退循 环 资源型产业处于产业链的上游，利润率很低，资源的 消耗使城市的积累能力弱化，生产成本不断提高，对资源 的强烈依赖又导致在市场分工中只生产初级产品，产业结 构产生不断低级化的恶性循环（图2）。在这种情况下，以 “减量化、再利用、资源化”为原则，高效循环的利用资 源，同时培育新的经济增长点，培养接续产业，变资源优 势为市场优势、产品优势，进而形成特色的产业链优