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公路工程项目成本投资与管理 　　[摘要]阐述公路工程项目投资与管理的意义和作用，分析指出存在的困难、问题及原因，并从决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、建设实施阶段如何有效控制项目总投资提出一些应采取的对策、措施和建议。以便随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目取得投资效益和社会效益最大化。 　　[关键词]公路工程 项目投资 管理 　　由于我国已建成和在建的公路建设项目投资来源主要是交通部车购税(费)补助，国债专项资金和银行贷款，资金来之不易。因此，更好地控制公路建设项目总投资，取得投资效益和社会效益最大化，有着非常重要的意义。 　　一、公路建设项目控制总投资的意义和作用 　　我国现行公路建设项目概算总投资是由建筑安装工程费;设备、工具、器具及家具购置费;工程建设其他费用(包括：建管费、勘察设计费、质监费、贷款利息等)和预备费构成。据有关资料统计，在全国公路建设项目中各项费用占总投资的平均比例为：建安费占60-80%，设备工具器具家具购置费占10-30%，工程建设其他费用占10-15%。据统计我国干线公路建设项目中各项费用占总投资(实际完成投资)的平均比例为：建安费约占88%，设备工器具购置费约占2%，工程建设其他费约占7.5%，建设期贷款利息约占2.5%。从全国和我国干线公路各项费用占总投资平均比例看，我国实际完成投资中建安费的比例高于全国平均水平;而设备器具购置费低于全国平均水平;工程建设其他费加贷款利息的比例接近全国平均比例的最低值，这说明，我国干线公路项目实际完成投资内部费用比例的大部分是用于路基、路面、桥梁、涵洞等建安投资的实物工程建设中，而第二部分设备及工具、器具购置费等及第三部分的建管费、质监费、定额编制费、勘察设计费等控制效果比较明显，基本达到了投资效益、社会效益最大化的效果。有效控制公路建设项目总投资是有其重要意义的，一是吸取某些项目总投资失控而带来的教训，更好地树立和落实交通科学发展观来发展公路建设事业;二是投资主体，资金来源结构的变化促使项目要遵循投入产出最佳效益原则，进行投资的有效控制;三是国家对建设项目法人责任制的要求而必须要重视投资控制，提高投资效益;四是按社会主义市场经济法则的要求，进一步规范、遵守建设市场法则。 　　公路建设项目总投资的有效控制是公路工程建设管理的重要组成部分。建设项目总投资控制的作用，就是在项目决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目的投资控制在批准的设计批复概算投资额以内，在保证工期、质量的前提下，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目能合理使用人力、物力、财力，取得投资效益和社会效益最大化。 　　二、公路建设项目投资存在的困难、问题及原因 　　(一)公路建设资金、融资、投资面临的困难及原因 　　1.公路交通建设资金短缺与交通快速发展的矛盾日益突出。我国公路建设抢抓机遇、不断加快，项目多、投资大，而国家的资金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等资金短缺。为了弥补资金不足，只有通过多渠道向银行贷款，全省公益性国省道、干线公路、旅游公路、出口路等已向银行贷款近十个亿。公路建设投资面临资金来源不足，银行还本利息压力增大的严峻问题。 　　2.随着国家国债资金投向转移，银行信贷资金紧缩，加之建成的收费公路微观财务效益差，公路权转让无法实现，难以盘活存量资产，公路建设投资的良性循环难以实现。 　　3.我国经济相对落后，省财政预算内资金不能安排地方公路建设专项配套资金，地方配套能力低下，给公路建设投资配套带来很多负面影响。省政府和地、市政府为加快公路建设也出台了一些积极的优惠政策，但配套资金始终未能解决。 　　(二)公路建设项目投资控制阶段存在的问题及原因 　　1.在投资决策阶段(规划、立项、可研、评估阶段)存在的问题。主要是一些项目的战略性、前瞻性、系统性、科学性和可行性还不平衡、不全面，在项目决策中还应更好地遵循在加快交通发展时要特别注意建设规模、速度必须建立在和质量效益同步提高的基础上这一科学发展观。 　　2.概预算编制办法本身存在的不适应问题。我们现在适用的是交通部交公路发[1996]612号文颁布实行的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，这个办法已适用了10多年时间。10年间，我国又相对出台了一些有关环保、水文地质、水土保持、文物保护等评估、勘察及具体实施的相关法律法规，公路建设中涉及到以上内容的都要予以解决，并增加了前期工作费;国家征地拆迁、补偿力度的加大也相应增加了征迁补偿费用;随着对公路工程质量、进度的高标准要求，近年加大了对公路工程质量的检查、检测的深度和频率，新增了检测费用;随着国家各项政策、税费、及市场经济各种价格指数的不断变化、增长，各项成本费用、管理费用等也在不断增加;由