二滩业主项目风险管理实践与保险在二滩工程中的应用.docVIP

二滩业主项目风险管理实践与保险在二滩工程中的应用 1　前　言 　　二滩电站装机330万kW,利用世行贷款。主体工程施工由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ标组成。其中Ⅰ、Ⅱ标为土建工程标,分别为拱坝工程和地下厂房工程,Ⅲ标为机电设备安装工程。土建Ⅰ、Ⅱ标实行国际招标,采用FIDIC合同条件,分别由以意大利英波吉洛公司为责任方和德国霍尔兹曼公司为责任方的联营体承担施工。Ⅲ标为国内采购,沿用国内合同模式,由GYBD联营体施工。 　　2　FIDIC条件中的风险及风险控制机制 　　2.1　项目风险与风险管理 　　项目建设风险是与客观环境及一定时空条件有关的客观存在。它存在于项目建设周期的全过程:设计方案选定,项目分标、招标与承包商的选择,施工期社会、政策及经济环境,自然灾害等。　　风险管理的内容包括:识别和分析各种潜在的风险因素,估测实际发生风险损失的机率,评价风险事故的损失后果;在一定时间和空间范围内改变、消除或抑制风险存在和发生的条件,降低风险发生的概率和损失幅度;确定风险分散、分担和转移机制。 　　2.2　FIDIC条件包含的项目风险 　　作为全球数十年工程建设对风险认识的积累和总结,FIDIC条件系统包含了大型土木工程建设中对费用、工期和质量构成影响的各种各样的风险因素。它们分别缘于自然力作用、社会控制和人群行为三方面。结合二滩电站建设的实际情况,汇总了这些风险的具体内容,见表1。 　　2.3　FIDIC条件中的风险控制机制 　　FIDIC条件在明确划分合同双方各自应承担的责任、权利和义务的同时,配有一套科学的风险控制机制,本文将其称为项目风险的分担机制和转移机制。根据FIDIC条件按照近因易控的责任制原则对合同风险的划分,由社会及政策控制的部分风险,永久工程设计、设备采购及其它业主自身行为,包括法人决策及个人行为导致的风险损失,由业主承担,承包商承担自身的行为风险和一部分社会及政策控制的风险。FIDIC条件规定,承包商应将自然力风险及其行为风险向保险公司转移,以增强合同双方抵御灾害风险的能力,同时保障业主利益不受承包商不良行为或过失的损害。 　　FIDIC条款中,由业主承担风险或其费用的条款有:12.2、20.3、20.4、65.1、65.2、65.3、65.4、65.5、65.6、70.2、71.1、6.4、19.2、20.1、21.3、21.4、22.2、22.3。由承包商承担风险或其费用的条款有:72.1、6.5、7.3、8.1、8.2、10.1、11.1、12.1、13.1、14.4、17.1、19.1、20.2、20.1、21.3、22.1、24.1、24.2。 　　3　二滩工程业主风险管理的实践 　　3.1　业主风险与风险管理目标 　　除上述的各种项目风险以外,二滩业主面临如下特殊风险:在严峻的国际环境中进行国际招标和合同谈判,在“双轨制”经济环境中全面引入国际市场体制下的FIDIC合同模式,国际承包商的管理体制与业主管理之间的适应性,复杂的工程结构与约束条件,复杂的水流控制等。风险管理的目标和任务是:实施计划,防止意外,实现目标工期,总投资与外币总量双控制。 　　3.2　二滩业主风险控制体系 　　为实现上述风险管理总目标,二滩业主在实践中形成了一套完善的风险控制体系,简要介绍如下: 　　(1)对潜在的风险因素的全面系统认识和充分论证是风险控制的基础。 　　二滩业主一开始即以超前思维招揽业内著名的咨询机构和有经验的项目管理及有关技术人员对项目建设可能遇到的风险因素,从商务安排到工程技术,从工程分标、招标文件的编制,到承包商的选择等,进行充分评估和论证,为随后的合同形成和项目管理打下了科学决策和有备无患的基础。 　　(2)采用国际接轨的合同机制,建立科学的风险管理体系,形成完善的项目风险控制机制。 　　FIDIC条件在对项目建设风险全面深入认识的基础上,在业主与承包商之间确立了合理的风险分担机制,使合同双方风险责任和风险管理目标明确,从而使潜在的风险得以及时准确的感知,为各方适时采取措施改变、消除或抑制风险存在和发生的条件明确了责任。二滩工程不仅土建Ⅰ、Ⅱ标完善了这种机制,主体工程的其它合同也进行了充分借鉴。从设备采购到工程施工,这种机制是二滩工程在工期、质量和投资控制上实现或提前实现合同目标,取得风险控制成功的根本保证。 　　(3)有效的风险管理机构和经验丰富的项目高层管理人员,是风险成功控制的组织保证。 　　二滩业主虽未设置专门的风险管理机构,但是,风险管理的总目标被按风险因素的不同性质分解落实在项目管理机构职责明确的相关部门中,如防汛防灾、工程技术、应急协调与商务合同等部门。及时感知新的风险,持续监控风险变化,使风险料得到,有人管。二滩业主高层管理人员具有的工程施工和项目管理的丰富经验,使项目风险的预料、跟踪和控制尽在掌握之中。