道路交通安全违法行为数认定研究.docxVIP

2015年第1期 2015年第1期 公安学刊——浙江警察学院学报 Feb．．2015 总第147期fk掘c SecMr毋＆如耽e如Ⅱm口Z——Joumal of Zhejiang Police College No．1 ser．No．147 道路交通安全违法行为数认定研究 口张 明 (浙江省公安厅，浙江杭州310009) 摘 要：《行政处罚法》中虽对同一个违法行为不得给予两次以上罚款做出规定，但对其中“同一违法行 为数”的认定，未进一步具体明确，因此，道路交通安全管理行政处罚领域，复杂、特殊形态道路交通安全违 法行为单复数的认定，成为交警执法的难点。道路交通安全违法行为数认定，首先可按照构成要件说．列 举出道路交通安全违法行为数，再判断是否存在想象竞合、继续性违法行为、连续性违法行为、触犯多个选 择性构成要件违法行为和数个不作为违法行为等类型的特殊、复杂形态并予以修正，最终确定违法行为 数。 关键词：违法行为数；认定：道路交通安全 中图分类号：D631．5 文献标识码：A 文章编号：1674—3040(2015)0卜0088—05 一、问题的提出 合格标志、有效的检验合格标志和保险标志，属于 案例一：2008年9月，北京市公安局公安交通管 未依法放置标志的同一违法行为，应作为一种违法 理局丰台交通管理支队发现，汪某所驾驶的车辆未 情形进行处罚，并建议被告改变具体行政行为。在 按规定放置环保合格标志、有效的检验合格标志和 被告撤销处罚决定后，原告主动申请撤回起诉。① 保险标志，认定汪某分别存在机动车未按照规定放 案例二：2007年3月，王某驾驶电动自行车在 置环保合格标志、未按规定放置保险标志、未放置 34线发生交通事故。奉化市公安局交警大队认为， 有效的检验合格标志三项违法行为，原告不服，起 王某分别存在未取得驾驶证驾驶机动车、驾驶机动 诉至法院。法院经审理认为，未按照规定放置环保 车未悬挂机动车号牌和驾驶机动车转弯时不让直 行的车辆、行人先行的违法行为，并分别处罚，而王 收稿日期：2014—11—17 某认为，“处罚结果违反一事不再罚原则。处罚决 作者简介：张明，浙江省公安厅高速公路交警总队 定书认定的三个违法事实，其实只有原告骑行电动 宁波支队法制员。 车一个客观事实，只是这个事实按照被告的说法同 定进行补偿和完善，以确保基层交警在执法过程中 进行检查，防止无驾驶资格的私人代驾员从事代驾 有法可依；行政机关应出台相应行政法规，为代驾 服务；走访摸清辖区代驾公司基数，建立代驾人员 行业的健康有序发展提供空间，遏制代驾行业凶无 数据库，定期上门对代驾公司负责人和代驾人员开 法规制而乱象丛生的状况；明确代驾行业监管部 展法律宣传，督促从业人员守法经营。 门，就准人机制、驾驶资格、合同规范等方面严格审 (三)多媒体、多渠道开展专题宣传教育工作。 查，并进行有效行政监管。 搜集“黑代驾”交通事故素材，通过多种媒体向社会 (二)定期举行关于代驾类交通整治活动及相 宣传，形成一定社会效应，达到群众监督、社会共管 关业务学习。交警应加强代驾类交通事故法律法 的目的；通过报刊宣传、发放宣传卡片等形式，提醒 规的学习，增强该类案件的事故处理能力；在日常 车主在协定代驾合同时注意查看对方驾驶资质，在 处警及巡逻中加强管理，同时可定期举行“整治黑 行驶过程中注意自身生命财产安全。 代驾”活动，具体可在宾馆、酒店、酒吧等场所门口 (责任编辑：潘晶安) 88 万方数据 时存在三个违法行为，但是根据一事不再罚的行政 时存在三个违法行为，但是根据一事不再罚的行政 于动作、结果等自然存在的要素的数量来判断行为 处罚原则，被告只能作出一次罚款的决定，被告分 单复数。典型学说观点有以下几种。 别处以罚款的决定显然违法。”奉化市人民法院判 1．我国学者论著中的违反行政管理秩序说认 决支持交警大队的处罚，判决意见认为，“被告依据 为，《行政处罚法》第二十四条中“同一个违法行为” 原告三处交通违法行为，分别作出处罚，并无不 中所违反的“法”应做广义理解，不是指具体某一部 当。” 法律，而是包括所有属于行政法部门的法律。举例 案例三：2006年11月，原告成某驾车行驶至沈 来说，某行为同时违反了《消防法》和《道路交通安 吉高速公路吉林方向30公里、38公里和48公里处 全法》，但是这两部法律都属于行政法，因此，就属 时，分别被测速仪器抓拍，后被高速公路交警抚顺 于同一违法行为。因为，行政管理活动、行政管理 大队以超速行驶为由，处以三次超速罚款。原告不 秩序和由此设定的行政权是一个整体，不能因具体 服提起诉讼，诉称，其超速行驶的状态是连续性的， 行政法律规范的不同或者是执行机关的不同而分 故应视为超速驾车行为是一次违法行为，