财政管理与行政管理层级关系的探究——透视浙江省“省管县”财政管理体制.doc

财政管理与行政管理层级关系的探究——透视浙江省“省管县”财政管理体制 近来，在中央重要文件中多次出现“省直管县”财政、行政体制改革的政策 信息，这引发我们去探索我国行政管理体制有何问题、是否到了改革的时候以及 如何实施改革，1994年分税制财政体制改革实施后的情况如何，财政管理体制与 行政管理体制存在怎样的联系和相互影响，浙江等省份推行实施的“省管县”财 政体制有何优势，对今后行政体制改革有何借鉴意义和推动影响力，这构成了我 们的主要研究内容。 我们综合采用文献分析法、历史分析法、矛盾分析法、比较分析法、个案分 析法等研究方法一步步对问题展开分析和论证。梳理已有相关研究成果，对财政 管理与行政管理问题有一个比较全面的了解；介绍我国目前实际运行着的中央一 一省级一一地市级一一县级一一乡镇级五级政府以及副省级、副地级、副县级等 三个“半级”政府复杂架构，根据“一级政府一级财政”的传统，相应形成多级 财政体制；重点分析我国政府行政层级与财政层级设置中存在的事权财权划分不 清等突出问题和矛盾；详细介绍浙江省“省管县”财政体制的成功案例，以期获 得经验和启示。基于以上对问题的探究，发现当前行政体制和财政体制都存在比 较严重的问题，需要减少层级、理顺事权财权关系方面的改革和调整。最后提出 先在财政体制领域进行“省直管县”的改革，进而推进行政体制改革，或许是一 个不错的路径选择。 “省管县*，扁平化 关键词：行政层级，财政层级，行政管理体制， 1引言 1．1问题的提出 政府行政管理的层级和幅度问题、央地各级政府事权财权划分问题一直是政 府管理实践中面临的现实矛盾，也一直是行政学界研究的热门话题。横观世界发 达国家和我国各省各地区财政管理层级和社会经济发展现状，国外发达国家的政 府管理层级，一般只有中央一地方一基层三级，而我国实际运行的政府管理层级 有中央一省一地(市)一县(市)一乡(镇)五级，甚至还有副省级、计划单列市、 副地级、副县级等层级。1994年我国开始实行分税制财政体制，按照同年通过 的《预算法》规定，我国实行“一级政府一级预算”，设立中央一省级一地市级 一县级一乡镇级五级预算。 多级政府层级给我国经济社会发展究竟带来什么影响?到底是哪些因素和 环节造成了我国行政层级过多、财政管理复杂的现状呢?分税制改革至今，十五 年过去了，其实施情况如何?有哪些成败得失值得思考?进一步完善和调整的思 路是什么? 2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件 的地方，可以推进省直管县的试点”。2006年‘“十一五升规划纲要提出“深化政 府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降 低行政成本，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化”，而且还 提出“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体 制”。2008年政府工作报告中提出“积极推进省以下财政体制改革”。2008年10 月召开的十七届三中全会即强调，要推进省直接管理县(市)财政体制改革，有 条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。2009年中央“一号文件” 也提出“稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法 探索省直接管理县(市)的体制”。2009年政府工作报告中再次提出“推进省直 管县财政管理方式改革”。这一系列发自中央的政策信号，是否预示我国的行政 管理体制和财政管理体制又到了该完善和调整的时候了呢? 所谓“省直管县财政管理方式”，在浙江已经有五十多年的实施历史，而该 省县域经济的迅猛发展和整体经济实力的强大，总是让人反思其独特社会制度的 优越性和先进性。“省直管县财政管理方式”这种突破行政层级约束，在财政管 理体制上率先实行扁平化的做法，是一种制度创新。财政管理与行政管理层级之 间的关系如何?浙江省“省管县”财政管理体制是否表明财政管理层级的简化对 社会经济的发展有很大的促进作用?这种体制能否推动我国行政管理层级结构 的改革调整，为我国行政体制改革提供思路? 这一系列问题都是本文欲探究和论证的。 1．2本论文的写作思路 本论文的写作思路框架如图1．1所示，文章分为三个板块，六大部分。第一 板块为“提出问题”，也就是第一部分。第二板块为“分析论证问题”，包括了第 二、三、四、五部分。第三板块为“提出解决问题的建议”，即第六部分。 第一部分，“引言”。首先提出了本文要探究和论证的问题，介绍了选题